Commentary-1961 Convention-Article 3.para.1-3_ORC-e_Commentary-1961 Convention-Article 3.para.1-3_ORC-f_EF
Correct misalignment Change languages order
Commentary-1961 Convention-Article 3.para.1-3_ORC-e.pdf (english) Commentary-1961 Convention-Article 3.para.1-3_ORC-f.pdf (french)
C O M M E N T A R Y on the S I N G L E C O N V E N T I O NCOMMENTAIRES sur la CONVENTION UNIQUE
O N N A R C O T I C D R U G S ,SUR LES STUPÉFIANTS de 1961
1 9 6 1 (Prepared by the Secretary-General in accordance w i t h paragraph 1 of Economic and Social Council resolution 914 D (XXXIV) of 3 August 1962)(Prépares par le Secrétaire général conformément au paragraphe 1 du dispositif de la résolution 914 D (XXXIV) du Conseil économique et social, en date du 3 août 1962)
U N I T E D NATIONSNATIONS U N I E S
Article 3A r t i c l e 3
CHANGES IN THE S C O P E OF CONTROLM O D I F I C A T I O N S D U C H A M P D ' A P P L I C A T I O N D U C O N T R Ô L E
G e n e r a l c o m m e n t sO b s e r v a t i o n s g é n é r a l e s
11
T h e n e e d f o r e x t e n d i n g i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l t o a d d i t i o n a l d r u g s , w i t h o u t t h e d e l a y w h i c h w o u l d b e c a u s e d b y t h e n e e d t o c o n c l u d e a n e w t r e a t y e a c h t i m e t h e o c c a s i o n a r i s e s , w a s a l r e a d y f e l t a t a n e a r l y s t a g e o f t h e e v o l u t i o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s r e g i m eL a n é c e s s i t é d ' é t e n d r e l e c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l à d e n o u v e l l e s s u b s t a n c e s s a n s d e v o i r a t t e n d r e , à c h a q u e o c c a s i o n , l a c o n c l u s i o n d ' u n n o u v e a u t r a i t é a é t é r e s s e n t i e t r è s t ô t d a n s l ' é v o l u t i o n d u r é g i m e i n t e r n a t i o n a l d e s s t u p é f i a n t s
T h e f i r s t n a r c o t i c s t r e a t y w h i c h h a s a p r o c e d u r e f o r p l a c i n g a d d i t i o n a l d r u g s u n d e r c o n t r o l i s t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o nL a C o n v e n t i o n d e 1 9 2 5 a é t é l e p r e m i e r t r a i t é r e l a t i f a u x s t u p é f i a n t s à p r é v o i r u n e p r o c é d u r e p e r m e t t a n t d e p l a c e r s o u s c o n t r ô l e d e n o u v e l l e s s u b s t a n c e s
T w o o t h e r t r e a t i e s p r e c e d i n g t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , n a m e l y , t h e 1931 C o n v e n ­ t i o n a n d t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l , a l s o h a d p r o v i s i o n s t o t h i s effect.D e u x a u t r e s t r a i t é s q u i o n t p r é c é d é l a C o n v e n t i o n u n i q u e , à s a v o i r l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 e t l e P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 , r e n f e r m a i e n t e u x a u s s i d e s d i s p o ­ s i t i o n s à c e t effet.
22
T h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n a s a m e n d e d b y t h e 1 9 4 6 P r o t o c o l a u t h o r i z e d t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o nL a C o n v e n t i o n d e 1 9 2 5 , a m e n d é e p a r l e P r o t o c o l e d e 1 9 4 6 , h a b i l i t a i t l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é
1 t o e x t e n d i t s a p p l i c a t i o n t o " a n y n a r c o t i c d r u g " w h i c h i t f o u n d t o b e " l i a b l e t o s i m i l a r a b u s e a n d p r o d u c t i v e o f s i m i l a r ill effects a s t h e s u b s t a n c e s "1 à é t e n d r e l ' a p p l i c a t i o n d e l a C o n v e n t i o n à « t o u t s t u p é f i a n t » d o n t e l l e a v a i t c o n s t a t é q u ' i l é t a i t « s u s c e p t i b l e d e d o n n e r l i e u à d e s a b u s a n a l o g u e s e t d e p r o d u i r e d e s effets a u s s i n u i s i b l e s q u e l e s s u b s t a n c e s »
E t o w h i c h C h a p t e r I I I o f t h e C o n v e n t i o n a p p l i e d3 v i s é e s a u c h a p i t r e I I I d e l a C o n v e n t i o n
( i . e , s i m i l a r t o t h o s e o f m e d i c i n a l o p i u m , c o c a i n e , e c g o n i n e , m o r p h i n e , h e r o i n a n d g a l e n i c a l p r e p a r a t i o n s ( e x t r a c t s a n d t i n c t u r e s ) o f I n d i a n h e m p ( c a n n a ­( c ' e s t - à - d i r e l ' o p i u m m é d i c i n a l , l a c o c a ï n e , l ' e c g o n ï n e , l a m o r p h i n e , l ' h é r o ï n e e t l e s p r é p a r a ­ t i o n s g a l é n i q u e s [ e x t r a i t s e t t e i n t u r e s ] d e c h a n v r e i n d i e n [ c a n n a b i s ] )
b i s ) )3.
3 T h e c o n t r o l r e g i m e o f t h e C o n v e n t i o n c o u l d t h u s b e e x t e n d e d t o m o r p h i n e - l i k e , c o c a i n e - l i k e a n d c a n n a b i s - l i k e d r u g s , w h a t e v e r m a y b e t h e i r c h e m i c a l s t r u c t u r e , b u t t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n ' s a c t i o n w a s o n l y a " r e c o m m e n d a t i o n " w h i c h b e c a m e b i n d i n g s o l e l y u p o n t h o s e P a r t i e s t o t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n w h i c h e x p r e s s l y a c c e p t e d i tL e r é g i m e d e c o n t r ô l e i n s t i t u é p a r l a C o n v e n t i o n d e 1 9 2 5 p o u v a i t ê t r e a i n s i é t e n d u à d e s s u b s t a n c e s d e t y p e m o r p h i n i q u e , c o c a ï n i q u e o u c a n n a b ï n i q u e , q u e l l e q u ' e n f û t l a s t r u c t u r e c h i m i q u e , m a i s l a d é c i s i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é n ' a v a i t v a l e u r q u e d e « r e c o m m a n d a t i o n » e t n e l i a i t q u e l e s P a r t i e s à l a C o n v e n t i o n d e 1 9 2 5 q u i l ' a c c e p t a i e n t e x p r e s s é m e n t
33
T h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n w a s a l s o e m p o w e r e dL ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é é t a i t é g a l e m e n t h a b i l i t é e
3 t o e x e m p t f r o m t h e a p p l i c a t i o n o f t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n a p r e p a r a t i o n o f a d r u g c o n t r o l l e d b y C h a p t e r I I I o f t h a t T r e a t y i f i t f o u n d t h a t t h e p r e p a r a t i o n " c a n n o t g i v e r i s e t o t h e d r u g h a b i t " o n a c c o u n t o f t h e m e d i c a m e n t o r m e d i c a m e n t s w i t h w h i c h t h e d r u g w a s c o m p o u n d e d a n d w h i c h i n p r a c t i c e p r e c l u d e d t h e r e c o v e r y o f t h e d r u g4 à e x e m p t e r d e l ' a p p l i c a t i o n d e l a C o n v e n t i o n d e 1 9 2 5 t o u t e p r é p a r a t i o n d ' u n s t u p é f i a n t a s s u j e t t i a u x d i s p o s i t i o n s d u c h a p i t r e I I I d e l a d i t e c o n v e n t i o n s i e l l e c o n s t a t a i t q u e l a p r é p a r a t i o n e n q u e s t i o n « n e [ p o u v a i t ] d o n n e r l i e u à l a t o x i c o m a n i e » e n r a i s o n d e l a n a t u r e d e l a o u d e s s u b s t a n c e s m é d i c a m e n t e u s e s a v e c l e s q u e l l e s l e s t u p é f i a n t é t a i t a s s o c i é e t q u i e m p ê c h a i t d e l e r é c u p é r e r p r a t i q u e m e n t
55.
44
T h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n d i d n o t p r o v i d e f o r r e v i s i o n o f t h e s e t w o k i n d s o f d e c i s i o n sL a C o n v e n t i o n d e 1 9 2 5 n e p r é v o y a i t p a s d e r é v i s i o n d e c e s d e u x s o r t e s d e d é c i s i o n s
55
T h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n p r o v i d e dL a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 p r é v o y a i t
0 f o r e x t e n s i o n o f c o n t r o l t o a d d i t i o n a l d r u g s b y d e c i s i o n s o f i n t e r n a t i o n a l o r g a n s w h i c h d i d n o t r e q u i r e a c c e p t a n c e b y t h e P a r t i e s b u t w e r e a u t o m a t i c a l l y b i n d i n g u p o n t h e m T h i s a u t h o r i t y6 l ' e x t e n s i o n d u c o n t r ô l e à d e n o u v e l l e s « d r o ­ g u e s » p a r v o i e d e d é c i s i o n s d ' o r g a n e s i n t e r n a t i o n a u x q u i n ' a v a i e n t p a s à ê t r e a c c e p t é e s p a r l e s P a r t i e s m a i s l e s l i a i e n t a u t o m a t i q u e m e n t C e p o u v o i r é t a i t n é a n m o i n s l i m i t é à d e u x g r o u p e s c h i m i q u e s é t r o i t e m e n t d é f i n i s , à s a v o i r l e s p r o d u i t s « dérivées] d e l ' u n d e s a l c a l o ï d e s p h é n a n t h r è n e s d e l ' o p i u m » e t l e s p r o d u i t s d é r i v é s « d e s a l c a l o ï d e s e c g o n i n i q u e s d e l a f e u i l l e
1 A r t i c l e 10;1 A r t i c l e 10;
t h e u n a m e n d e d text gave t h i s a u t h o r i t y t o t h e H e a l t h C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n sd a n s l e texte o r i g i n e l , c e p o u v o i r é t a i t c o n f é r é a u C o m i t é d ' h y g i è n e d e l a Société d e s N a t i o n s
A s t o t h e l a n g u a g e d e s c r i b i n g t h e a d d i t i o n a l d r u g s s e e a l s o t h e w o r d i n g o f a r t i c l e 14, p a r a , (d) of t h e 1912 C o n v e n t i o n ;. a P o u r ce q u i est de la m a n i è r e de d é c r i r e l e s n o u v e l l e s s u b s t a n c e s , voir aussi le libellé de l ' a r t i ­ cle 14, p a r . d , d e l a C o n v e n t i o n d e 1912, d e l ' a r t i c l e 1
a r t i c l e 1, p a r ae r , p a r
1 of t h e 1948 P r o t o c o l a n d also a r t i c l e 3 , p a r a1 , d u P r o t o c o l e d e 1948 e t d e l'article 3 , p a r
3 , s u b p a r a3 , a l
(iii) o f t h e Single C o n v e n t i o n. iii, d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e
. s A r t i c l e 4 of t h e 1925 C o n v e n t i o n3 A r t i c l e 4 de la C o n v e n t i o n de 1925.
4 A r t i c l e 8 a s a m e n d e d b y t h e 1946 P r o t o c o l ;4 A r t i c l e 8 , a m e n d é p a r l e P r o t o c o l e d e 1 9 4 6 ;
t h e u n a m e n d e d a r t i c l e gave this p o w e r t o t h e H e a l t h C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n sd a n s l e t e x t e o r i g i n e l , c e p o u v o i r é t a i t conféré a u C o m i t é d ' h y g i è n e d e l a Société d e s N a t i o n s
5 F o r s u b s t a n t i a l l y t h e s a m e c o n d i t i o n s for p l a c i n g a p r e p a r a t i o n i n S c h e d u l e I I I o f t h e Single C o n v e n t i o n , s e e a r t i c l e 3 , p a r a5 P o u r c e q u i est des r a i s o n s , i d e n t i q u e s q u a n t a u f o n d , d ' i n s c r i r e u n e p r é p a r a t i o n a u T a b l e a u I I I d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e , voir l ' a r t i c l e 3 , p a r
44 , d e l a d i t e C o n v e n t i o n
. f i A r t i c l e 1 16 A r t i c l e 1 1
7 47 1
Art. 3 — C h a n g e s in the Scope of Control 7 5 w a s h o w e v e r , l i m i t e d t o t w o n a r r o w l y d e f i n e d c h e m i c a l g r o u p s , n a m e l y t o p r o d u c t s " o b t a i n e d f r o m a n y o f t h e p h e n a n t h r e n e a l k a l o i d s o f o p i u m o r f r o m t h e e c g o n i n e a l k a l o i d s o f t h e c o c a l e a f " A f i n d i n g b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n7 2 Art. 3 — Modifications du champ d'application du contrôle d e c o c a » T o u t e c o n c l u s i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é 7 s e l o n l a q u e l l e u n d e c e s p r o d u i t s « [ p o u v a i t ] e n g e n d r e r l a t o x i c o m a n i e » a v a i t p o u r effet d ' o b l i g e r les g o u v e r n e ­
7 t h a t s u c h a p r o d u c t w a s " c a p a b l e o f p r o d u c i n g a d d i c t i o n " o b l i g e d G o v e r n m e n t s t o p l a c e t h e d r u g u n d e r t h e r e g i m e a p p l i c a b l e t o d r u g s i n G r o u p I o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o nm e n t s à l e s o u m e t t r e a u r é g i m e a p p l i c a b l e a u x « d r o g u e s » d u G r o u p e I d e l a C o n v e n t i o n d e 1931 8 S i t o u t e f o i s l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é
8 I f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n7 c o n s t a t a i t q u e l e p r o d u i t
7 f o u n d h o w e v e r , t h a t t h e p r o d u c e w a s " n o t i t s e l f a d r u g c a p a b l e o f p r o d u c i n g a d d i c ­ t i o n , b u t i s c o n v e r t i b l e i n t o s u c h a d r u g " , t h e d e c i s i o n w h e t h e r t h e r e g i m e f o r d r u g s i n G r o u p I o r t h a t f o r d r u g s i n G r o u p I I s h o u l d b e a p p l i e d w a s t a k e n b y a n a d hoc E x p e r t C o m m i t t e e o f t h r e e m e m b e r s , o f w h o m o n e m e m b e r w a s s e l e c t e d b y t h e G o v e r n m e n t " c o n c e r n e d " ( i« s a n s ê t r e u n e « d r o g u e » s u s c e p t i b l e d ' e n g e n d r e r l a t o x i c o m a n i e , [ p o u v a i t ] ê t r e t r a n s f o r m é e n u n e t e l l e « d r o g u e » » , l a q u e s t i o n d e s a v o i r s ' i l c o n v e n a i t d ' a p p l i q u e r à c e p r o d u i t l e r é g i m e d e s « d r o g u e s » d u G r o u p e I o u c e l u i d e s « d r o g u e s » d u G r o u p e I I é t a i t s o u m i s e p o u r d é c i s i o n à u n c o m i t é s p é c i a l d e t r o i s e x p e r t s , d é s i g n é s l ' u n p a r l e g o u v e r n e m e n t i n t é r e s s é ( c ' e s t - à - d i r e q u i a v a i t p r i s l ' i n i t i a t i v e d e l a p r o c é d u r e e n a d r e s s a n t u n e n o t i f i c a t i o n a u S e c r é t a i r e g é n é r a l d e l ' O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s U n i e s )
. e . w h i c h i n i t i a t e d t h e p r o ­ c e d u r e b y i t s n o t i f i c a t i o n t o t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l o f t h e U n i t e d N a t i o n s ) , o n e b y t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s3 , l e d e u x i è m e p a r l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s 1 0 e t l e t r o i s i è m e p a r l e s d e u x p r e m i e r s p r é c i t é s
1 0 a n d t h e t h i r d m e m b e r b y t h e t w o m e m b e r s s o s e l e c t e dL a d é c i s i o n d u C o m i t é d ' e x p e r t s l i a i t l e s P a r t i e s à l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1
P a r t i e s t o t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n w e r e b o u n d b y t h e E x p e r t C o m m i s s i o n ' s d e c i s i o n , b u t c o u l d , o f c o u r s e , a p p l y t h e s t r i c t e r r e g i m e o f d r u g s i n G r o u p I i f t h e E x p e r t C o m m i t t e e h a d d e c i d e d f o r t h e r e g i m e o f d r u g s i n G r o u p I IS i l e C o m i t é d ' e x p e r t s s ' é t a i t p r o n o n c é p o u r l e r é g i m e d e s « d r o g u e s » d u G r o u p e I I , l e s P a r t i e s a v a i e n t n é a n m o i n s l e d r o i t , b i e n e n t e n d u , d e c h o i s i r l e r é g i m e p l u s s t r i c t d e s « d r o g u e s » d u G r o u p e I
A n y d e c i s i o n t a k e n b y t h i s p r o c e d u r e c o u l d b e r e v i s e d b y t h e s a m e p r o c e d u r eT o u t e d é c i s i o n p r i s e s e l o n c e t t e p r é c é d u r e p o u v a i t ê t r e r e v i s é e s e l o n l a m ê m e p r o c é d u r e
66
T h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n a l s o p r o v i d e d f o r a s y s t e m o f p r o v i s i o n a l c o n t r o l p e n d i n g c o m p l e t i o n o f t h e p r o c e d u r e j u s t o u t l i n e dL a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 i n s t i t u a i t é g a l e m e n t u n r é g i m e d e c o n t r ô l e p r o v i s o i r e q u i d e v a i t ê t r e a p p l i q u é d a n s l ' a t t e n t e d e l ' i s s u e d e l a p r o c é d u r e d é c r i t e c i - d e s s u s
N o t r a d e i n o r m a n u f a c t u r e f o r t r a d e o f a n y p r o d u c t o b t a i n e d f r o m t h e t w o c h e m i c a l g r o u p s i n q u e s t i o n , w h i c h w a s n o t i n u s e o n 1 3 J u l y 1 9 3 1E n effet, a u x t e r m e s d e l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 , l e c o m m e r c e e t l a f a b r i c a t i o n c o m m e r c i a l e d e t o u t p r o d u i t d é r i v é d e l ' u n o u l ' a u t r e d e s d e u x g r o u p e s c h i m i q u e s e n q u e s t i o n , q u i n ' é t a i t p a s u t i l i s é a u 1 3 j u i l l e t 1 9 3 1
1 1 f o r m e d i c a l o r s c i e n t i f i c p u r p o s e s a n d h a d n o t y e t b e e n p l a c e d u n d e r t h e r e g i m e o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n e i t h e r d i r e c t l y b y i t s a r t i c l e 1 o r b y t h e p r o c e d u r e o f i t s a r t i c l e 1 1 , c o u l d t a k e p l a c e u n l e s s a n d u n t i l t h e G o v e r n m e n t c o n c e r n e d w a s s a t i s f i e d t h a t t h e p r o d u c t i n q u e s t i o n w a s o f m e d i c a l o r s c i e n t i f i c v a l u e I f s u c h a G o v e r n m e n t p e r ­1 1 à d e s f i n s m é d i c a l e s o u s c i e n t i f i q u e s e t q u i n ' é t a i t p a s e n c o r e a s s u j e t t i a u r é g i m e p r é v u p a r l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 s o i t d i r e c t e m e n t p a r l'effet d e l ' a r t i c l e p r e m i e r s o i t p a r l e j e u d e l a p r o c é d u r e d e l ' a r t i c l e 1 1 , n e p o u v a i e n t ê t r e p e r m i s q u e s i l a v a l e u r m é d i ­ c a l e o u s c i e n t i f i q u e d e c e p r o d u i t a v a i t é t é c o n s t a t é e d ' u n e m a n i è r e j u g é e p r o b a n t e p a r l e g o u v e r n e m e n t i n t é r e s s é
m i t t e d t r a d e o r m a n u f a c t u r e , i t w a s o b l i g e d , p e n d i n g t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n ' s o r E x p e r t C o m m i t t e e ' s a c t i o n , t o a p p l y t o t h e p r o d u c t i n v o l v e d t h e r e g i m e o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n r e g a r d i n g d r u g s i n G r o u p I u n l e s s i t d e t e r ­ m i n e d t h a t t h e d r u g w a s n o t c a p a b l e o f p r o d u c i n g a d d i c t i o n o r o f c o n v e r s i o n i n t o a p r o d u c t c a p a b l e o f p r o d u c i n g a d d i c t i o nS i c e g o u v e r n e m e n t p e r m e t t a i t c e c o m m e r c e o u c e t t e f a b r i c a t i o n , i l é t a i t t e n u d ' a p p l i q u e r a u p r o d u i t e n c a u s e , e n a t t e n d a n t l a d é c i s i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é o u d u C o m i t é d ' e x p e r t s , l e r é g i m e d e s « d r o g u e s » d u G r o u p e I , à m o i n s d ' a v o i r d é t e r m i n é q u e c e p r o d u i t n ' é t a i t p a s s u s c e p t i b l e d ' e n g e n d r e r l a t o x i c o m a n i e o u d ' ê t r e t r a n s f o r m é e n u n p r o d u i t s u s c e p t i b l e d ' e n g e n d r e r l a t o x i c o m a n i e
T h e G o v e r n m e n t w a s o b l i g e d i n a n y e v e n t t o n o t i f y t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l o f t h e U n i t e d N a t i o n s 9 o f i t s a u t h o r i z a t i o n o f t r a d e o r m a n u f a c t u r e T h e S e c r e t a r y - G e n e r a l ,C e g o u v e r n e m e n t é t a i t d e t o u t e m a n i è r e o b l i g é d ' a v i s e r l e S e c r é t a i r e g é n é r a l d e l ' O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s U n i e s D p a r v o i e d e n o t i f i c a t i o n q u ' i l a u t o r i s a i t l e c o m m e r c e o u l a f a b r i c a t i o n d u p r o d u i t
3 o n h i s p a r t , i n f o r m e d t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o nL e S e c r é t a i r e g é n é r a l a, p o u r s a p a r t , a v i s a i t l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é
1 2 a n d t h e o t h e r P a r t i e s t o t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n1 2 e t les a u t r e s P a r t i e s à l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1
I t m a y b e n o t e d t h a t t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o nO n r e m a r q u e r a q u e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é
1 3 c o u l d n o t a c t u n l e s s t h e p r o c e d u r e h a d b e e n i n i t i a t e d b y a G o v e r n m e n t ' s n o t i ­1 2 n e p o u v a i t a g i r q u e s i l a p r o c é d u r e a v a i t é t é m i s e e n m o u v e m e n t p a r l a n o t i f i c a t i o n d ' u n g o u v e r n e m e n t
f i c a t i o n1 3
7 U n d e r a r t i c l e 1 1 a s a m e n d e d b y t h e 1946 P r o t o c o l ;7 E n v e r t u d e l ' a r t i c l e 1 1 a m e n d é p a r l e P r o t o c o l e d e 1946;
t h e f i n d i n g w a s m a d e u n d e r t h e a m e n d e d t e x t b y t h e H e a l t h C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n sd a n s l e texte originel, l a conclusion é t a i t f o r m u l é e p a r l e C o m i t é d ' h y g i è n e d e l a Société d e s N a t i o n s
. a R e g a r d i n g G r o u p s I a n d I I o f t h e 1931 C o n v e n t i o n a n d t h e division o f G r o u p I i n t o s u b g r o u p (a) a n d (6) s e e a b o v e c o m m e n t s o n a r t i c l e 2 , p a r a s8 P o u r c e q u i est d e s G r o u p e s I e t I I d e l a C o n v e n t i o n d e 1931 e t d e l a division d u G r o u p e I s o u s - g r o u p e a et s o u s - g r o u p e b, v o i r ci-dessus les c o m m e n t a i r e s s u r l ' a r t i c l e 2, p a r
1 a n d 21 et 2.
9 P r i o r t o t h e 1946 P r o t o c o l , t h e n o t i f i c a t i o n w a s a d d r e s s e d t o t h e SecretaryD A n t é r i e u r e m e n t au P r o t o c o l e de 1946, c e t t e notification é t a i t adressée au Secrétaire général de la Société des N a t i o n s
G e n e r a l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s 1 0 P r i o r t o t h e 1946 P r o t o c o l , b y t h e L e a g u e ' s A d v i s o r y C o m m i t t e e o n Traffic i n O p i u m a n d O t h e r D a n g e r o u s D r u g s 1 1 I1 0 A n t é r i e u r e m e n t a u P r o t o c o l e d e 1946, p a r l a C o m m i s s i o n c o n s u l t a t i v e d u trafic d e l'opium e t a u t r e s d r o g u e s n u i s i b l e s , d e l a Société d e s N a t i o n s 1 1 D a t e à l a q u e l l e a é t é c o n c l u e l a C o n v e n t i o n d e 1931. 1 2 A n t é r i e u r e m e n t a u P r o t o c o l e d e 1946, l e C o m i t é d ' h y g i è n e d e l a Société des N a t i o n s
. e . d a t e o f c o n c l u s i o n o f t h e 1931 C o n v e n t i o n1 3 E n v e r t u d e s a r t i c l e s 8 e t 1 0 d e l a C o n v e n t i o n d e 1925, l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a santé
P r i o r t o t h e 1946 P r o t o c o l t h e H e a l t h C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s(et a n t é r i e u r e m e n t a u P r o t o c o l e d e 1946, l e C o m i t é d ' h y g i è n e d e l a Société des N a t i o n s ) pouvait p r e n d r e e l l e - m ê m e l ' i n i t i a t i v e d e l a p r o c é d u r e ;
1 3 U n d e r a r t i c l e s S a n d l O o f t h e 1925 C o n v e n t i o n , t h e p r o c e d u r e c o u l d b e initiated b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n itself (and c o u l d b e s o i n i t i a t e d b y t h e H e a l t ha u x t e r m e s d u P r o t o c o l e d e 1948, l'Organisation m o n d i a l e d e l a s a n t é n e p o u v a i t p l u s a g i r sans notification d ' u n e P a r t i e ; l ' a r t i c l e 3 d e l a Convention u n i q u e p e r m e t d e n o u v e a u à l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é d e p r e n d r e l'initiative d e l a p r o ­ c é d u r e
76 Art. 3—Changes in the Scope of ControlArt. 3 — Modifications du champ d'application du contrôle 7 3
77
N o t i f i c a t i o n b y a n y G o v e r n m e n t p e r m i t t i n g t r a d e o r m a n u f a c t u r e a n d t h e d e c i s i o n s o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o nD a n s c e t t e p r o c é d u r e , l a n o t i f i c a t i o n d u g o u v e r n e m e n t q u i a u t o r i s a i t l e c o m m e r c e o u l a f a b r i c a t i o n , a i n s i q u e l e s d é c i s i o n s d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e ï a s a n t é
1 2 a n d E x p e r t C o m m i t t e e w e r e m a n d a t o r y u n d e r t h i s p r o c e d u r e1 2 e t d u C o m i t é d ' e x p e r t s a v a i e n t u n c a r a c t è r e i m p é r a t i f
88
C h e m i c a l p r o g r e s s s i n c e t h e c o n c l u s i o n o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n h a s l e d t o t h e d i s c o v e r y o f a n i n c r e a s i n g n u m b e r o f d r u g s w h i c h a r e " a d d i c t i o n p r o d u c i n g " o r " c o n v e r t i b l e i n t o a d d i c t i o n - p r o d u c i n g d r u g s " , b u t w h i c h a r e n o t o b t a i n e d " f r o m a n y o f t h e p h e n a n t h r e n e a l k a l o i d s o f o p i u m o r f r o m t h e e c g o n i n e a l k a l o i d s o f t h e c o c a l e a f " , a n d t h e r e f o r e c a n n o t b e p l a c e d u n d e r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l b y t h e p r o c e d u r e o f a r t i c l e 1 1 o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o nL e s p r o g r è s a c c o m p l i s p a r l a c h i m i e d e p u i s l a c o n c l u s i o n d e l a C o n v e n t i o n d e 1931 o n t a b o u t i à l a d é c o u v e r t e d ' u n n o m b r e c r o i s s a n t d e s u b s t a n c e s q u i « [ p e u v e n t ] e n g e n d r e r l a t o x i c o m a n i e » o u « [ p e u v e n t ] ê t r e t r a n s f o r m é e s » e n d e s p r o d u i t s p o u v a n t e n g e n d r e r ï a t o x i c o m a n i e , m a i s q u i n e s o n t p a s d e s d é r i v é s « d e l ' u n d e s a l c a l o ï d e s p h é n a n t h r è n e s d e l ' o p i u m o u d e s a l c a l o ï d e s e c g o n i n i q u e s d e l a f e u i l l e d e c o c a » e t q u ' i l n ' é t a i t d o n c p a s p o s ­ s i b l e d e p l a c e r s o u s c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l p a r l e j e u d e l a p r o c é d u r e p r é v u e à l ' a r t i c l e 1 1 d e l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1
G o v e r n m e n t s r e a c t e d t o t h i s d e v e l o p m e n t b y a d o p t i n g t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l , w h i c h c r e a t e d a m a c h i n e r y f o r e x t e n d i n g t h e c o n t r o l s o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n t o s y n t h e t i c a l l y m a n u f a c t u r e d d r u g sL e s g o u v e r n e m e n t s o n t r é a g i à c e t t e s i t u a t i o n e n a d o p t a n t l e P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 q u i c r é a i t u n d i s p o s i t i f p e r m e t t a n t d ' é t e n d r e l e r é g i m e d e c o n t r ô l e d e l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 1 1 à d e s s u b s t a n c e s f a b r i q u é e s p a r v o i e d e s y n t h è s e
U n d e r t h e p r o v i s i o n s o f t h i s t r e a t y , i f a P a r t y c o n s i d e r e d t h a t a d r u g " w h i c h i s o r way b z u s e d f o r m e d i c a l o r s c i e n t i f i c p u r p o s e s " a n d t o w h i c h t h e 1931 C o n v e n t i o n d i d n o t a p p l yS e l o n l e P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 , s i u n e P a r t i e c o n s i d é r a i t q u ' u n e s u b s t a n c e « u t i l i s é e o u pouvant ê t r e u t i l i s é e p o u r d e s b e s o i n s m é d i c a u x e t s c i e n t i f i q u e s » e t à l a q u e l l e l a C o n v e n t i o n d e 1931 n e s ' a p p l i q u a i t p a s
1 5 " i s l i a b l e t o t h e s a m e k i n d o f a b u s e a n d p r o d u c t i v e o f t h e s a m e k i n d o f h a r m f u l effects a s t h e d r u g s " u n d e r t h e r e g i m e o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n , i . e . h a d m o r ­1 5 é t a i t « s u s c e p t i b l e d e p r o v o q u e r d e s a b u s d u m ê m e g e n r e e t d e p r o d u i r e d e s effets d e n a t u r e a u s s i n u i s i b l e s q u e l e s d r o g u e s » s o u m i s e s a u r é g i m e d e l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 , c ' e s t - à - d i r e p r o d u i s a i t d e s effets a n a l o g u e s à c e u x d e l a m o r p h i n e o u d e l a c o c a ï n e o u p o u v a i t ê t r e t r a n s f o r m é e e n u n e s u b s t a n c e p r o d u i s a n t d e t e l s effets
p h i n e - l i k e o r c o c a i n e - l i k e effects o r w a s c o n v e r t i b l e i n t o d r u g s h a v i n g t h e s e e f f e c t s , 1 G t h a t P a r t y w a s b o u n d t o n o t i f y t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l o f t h e U n i t e d N a t i o n s a c c o r d i n g l y a n d t o s e n d t o h i m " a l l m a t e r i a l i n f o r m a t i o n i n i t s p o s s e s s i o n " r e l a t i n g t o t h e m a t t e r1 G , c e t t e P a r t i e é t a i t t e n u e d ' e n a v i s e r p a r v o i e d e n o t i f i c a t i o n l e S e c r é t a i r e g é n é r a l d e l ' O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s U n i e s , e n l u i t r a n s m e t t a n t « t o u s l e s r e n s e i g n e m e n t s d o c u m e n t a i r e s » p e r t i n e n t s d o n t e l l e d i s p o s a i t
T h e S e c r e t a r y - G e n e r a l , o n h i s p a r t , w a s r e q u i r e d " i m m e d i a t e l y " t o t r a n s m i t t h e n o t i f i c a t i o n a n d i n f o r m a t i o n t o t h e o t h e r P a r t i e s , t o t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s a n d t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n 1 7 I f t h a t O r g a n i z a t i o n f o u n d t h a t t h e d r u g i n v o l v e d w a sL e S e c r é t a i r e g é n é r a l , p o u r s a p a r t , é t a i t t e n u d e c o m m u n i q u e r « i m m é d i a t e m e n t » c e t t e n o t i f i c a t i o n e t l e s r e n s e i g n e m e n t s j o i n t s a u x a u t r e s P a r t i e s , à l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s e t à l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é 1 7 S i e l l e c o n s t a t a i t q u e l a s u b s t a n c e e n q u e s t i o n é t a i t « s u s c e p t i b l e d ' e n g e n d r e r l a t o x i c o m a n i e o u d ' ê t r e t r a n s f o r m é e e n u n p r o d u i t s u s c e p ­
" c a p a b l e o f p r o d u c i n g a d d i c t i o n o r o f c o n v e r s i o n i n t o a p r o d u c t c a p a b l e o f p r o d u c i n g a d d i c t i o n " , i t h a d t o d e c i d e w h e t h e r t h e r e g i m e o f t h e 1931 C o n v e n ­t i b l e d ' e n g e n d r e r l a t o x i c o m a n i e » , l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é d e v a i t d é c i d e r s ' i l f a l l a i t a p p l i q u e r à c e t t e s u b s t a n c e l e r é g i m e é t a b l i p a r l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 p o u r l e s
t i o n g o v e r n i n g d r u g s i n G r o u p I o r t h a t g o v e r n i n g d r u g s i n G r o u p I I s h o u l d a p p l y« d r o g u e s » d u G r o u p e I o u l e r é g i m e i n s t i t u é p o u r l e s « d r o g u e s » d u G r o u p e I I 1 3
1 3 T h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n ' s d e c i s i o n b o u n d t h e P a r t i e s t o t h e P r o t o c o l ,L a d é c i s i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é l i a i t l e s P a r t i e s a u P r o t o c o l e
1 3 w h i c h m i g h t , h o w e v e r , a p p l y t h e s t r i c t e r r e g i m e a p p l i c a b l e t o d r u g s i n G r o u p I t o a s u b s t a n c e p l a c e d b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n u n d e r t h e r e g i m e g o v e r n i n g d r u g s i n G r o u p I I1 3 ; c e l l e s - c i p o u v a i e n t t o u t e f o i s a p p l i q u e r l e r é g i m e p l u s s t r i c t d e s « d r o g u e s » d u G r o u p e I à u n e s u b s t a n c e q u e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é a v a i t d é c i d é d ' a s s u j e t t i r a u r é g i m e d e s « d r o g u e s » d u G r o u p e I I
T h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s w a s e m p o w e r e d p e n d i n g t h e p r o c e d u r e b e f o r e t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , t o p l a c e t h e d r u g i n q u e s t i o n u n d e r p r o v i s i o n a l c o n t r o lL a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s é t a i t h a b i l i t é e à p l a c e r l a s u b s t a n c e e n q u e s t i o n s o u s c o n t r ô l e p r o v i s o i r e e n a t t e n d a n t l ' i s s u e d e l a p r o c é d u r e e n g a g é e d e v a n t l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é
T h e P a r t i e s t o t h e P r o t o c o l w e r e b o u n d b y t h i s d e c i s i o n o f t h e C o m m i s s i o n , a n d w e r e o b l i g a t e d t o a p p l y p r o v i s i o n a l l y t o t h e s u b s t a n c e i n v o l v e d t h e r e g i m e o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n g o v e r n i n g d r u g s i n G r o u p IL e s P a r t i e s a u P r o t o c o l e é t a i e n t l i é e s p a r c e t t e d é c i s i o n d e l a C o m m i s s i o n e t é t a i e n t t e n u e s d ' a p p l i q u e r p r o v i s o i r e m e n t à l a s u b s t a n c e l e r é g i m e i n s t i t u é p a r l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 p o u r l e s « d r o g u e s » d u G r o u p e I
- ° I t m a y b e n o t e d t h a t u n d e r t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l t h e p r o c e d u r e c o u l d b e i n i t i a t e d o n l y b y a P a r t y , C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s p r i o r t o t h e 1946 P r o t o c o l ) ; t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n a l s o c o u l d n o t act u n d e r t h e 1948 P r o t o c o l w i t h o u t a notification by a P a r t y , b u t i t m a y itself i n i t i a t e t h e p r o c e d u r e o f a r t i c l e 3 o f t h e Single C o n v e n t i o n2 0 ' O n r e m a r q u e r a q u ' a u x t e r m e s d u P r o t o c o l e d e 194S l a p r o c é d u r e n e p o u v a i t ê t r e e n g a g é e q u e p a r u n e P a r t i e , e t q u e l e s n o t i f i c a t i o n s d e s P a r t i e s c o m m e l e s d é c i s i o n s d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é p l a ç a n t d e s s u b s t a n c e s s o u s c o n t r ô l e a v a i e n t , d a n s l e s c o n d i t i o n s f i x é e s p a r c e t i n s t r u
1 1 A n d t h u s a l s o o f t h e 1925 C o n v e n t i o n ;1 , 1 E t p a r l à m ê m e celui aussi d e l a C o n v e n t i o n d e 1 9 2 5 ;
s e e a r t i c l e 1 3 o f t h e 1931 C o n v e n t i o nv o i r l ' a r t i c l e 1 3 d e l a C o n v e n t i o n d e 1931.
. l s A n d c a n n o t b e e x t e n d e d b y t h e p r o c e d u r e o f a r t i c l e 1 1 o f t h a t C o n v e n t i o n1 5 E t d o n t l ' a p p l i c a t i o n n e p o u v a i t p a s l u i ê t r e é t e n d u e p a r l a p r o c é d u r e p r é v u e à l'article 1 1 d e l a d i t e C o n v e n t i o n
1 0 O p i u m , c o c a leaf a n d c a n n a b i s ( I n d i a n h e m p ) a r e e x p r e s s l y excluded from t h e s c o p e o f t h e 1948 P r o t o c o l ;1 6 L ' o p i u m , l a feuille d e coca e t l e c a n n a b i s ( c h a n v r e i n d i e n ) é t a i e n t e x p r e s s é m e n t exclus d u c h a m p d ' a p p l i c a t i o n d u P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 ;
s e e a r t i c l e 4 o f t h a t P r o t o c o ly o i r l ' a r t i c l e 4 d u d i t P r o t o c o l e
1 1 A r t i c l e 1 , p a r a1 1 A r t i c l e 1
1 o f t h e 194S P r o t o c o le r , p a r
1 6 A r t i c l e ] , p a r a1 , d u P r o t o c o l e d e 1948. e r , p a r
22
T h e a p p l i c a t i o n o f t h e r e g i m e o f t h e 1931 C o n v e n t i o n includes t h e a p p l i c a t i o n of p r o v i s i o n s of t h e 1925 C o n v e n t i o n ;L ' a p p l i c a t i o n d u r é g i m e d e l a C o n v e n t i o n d e 1931 e m p o r t e celle d e s dispositions de la C o n v e n t i o n de 1 9 2 5 ;
s e e a r t i c l e 13 of the 1931 C o n v e n t i o n 1 3 A r t i c l e 1 , p a r a sv o i r l ' a r t i c l e 13 de la C o n v e n t i o n de 1 9 3 1
3 a n d 4 o f t h e 1948 P r o t o c o l. e r, p a r
2 0 A r t i c l e 2 o f t h e 1948 P r o t o c o l ;3 e t 4 , d u P r o t o c o l e d e 1948.
s e e a l s o a b o v e , f o o t - n o t e 18.2 0 A r t i c l e 2 d u P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 ;
Art. 3—Changes in the Scope of Control 7 7 a n d t h a t t h e n o t i f i c a t i o n s o f P a r t i e s a s w e l l a s t h e d e c i s i o n s o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n t o p l a c e d r u g s u n d e r c o n t r o l w e r e , u n d e r t h e c o n d i t i o n s o f t h a t t r e a t y , m a n d a t o r y A P a r t y w h i c h c o n s i d e r e d t h a t a d r u g h a d t h e h a r m f u l effects e n v i s a g e d b y t h e P r o t o c o l h a d a n obligation t o m a k e t h e n o t i ­ f i c a t i o n w h i c h i n i t i a t e d t h e p r o c e d u r e , a n d t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n h a d a n obligation t o d e c i d e t o p l a c e t h e d r u g u n d e r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l i f i t f o u n d t h a t i t h a d s u c h p r o p e r t i e sv o i r é g a l e m e n t l a n o t e 1 8 ci-dessus. m e n t , u n c a r a c t è r e i m p é r a t i f E n effet, t o u t e P a r t i e q u i c o n s i d é r a i t q u ' u n e s u b s t a n c e a v a i t l e s effets n u i s i b l e s e n v i s a g é s p a r l e P r o t o c o l e a v a i tYobligation d e f a i r e l a n o t i f i c a t i o n q u i m e t t a i t l a p r o c é d u r e e n m o u v e m e n t , e t l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é a v a i tYobligation d e d é c i d e r d e p l a c e r c e t t e s u b s t a n c e s o u s c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l s i e l l e c o n s t a t a i t q u e l a s u b s t a n c e e n q u e s t i o n p o s s é d a i t b i e n d e t e l l e s p r o p r i é t é s
I t s d i s c r e t i o n w a s r e s t r i c t e d t o c h o o s i n g b e t w e e n t w o r e g i m e s , t h e o n e a p p l i c a b l e t o d r u g s i n G r o u p I a n d t h e o t h e r g o v e r n i n g d r u g s i n G r o u p I I T h e c h e m i c a l s t r u c t u r e o f t h e d r u g w a s i r ­ r e l e v a n t f o r t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n ' s d e c i s i o nL a d i s c r é t i o n l a i s s é e e n l a m a t i è r e à l ' O r g a n i s a t i o n s e b o r n a i t a u c h o i x e n t r e d e u x r é g i m e s , c e l u i d e s « d r o g u e s » d u G r o u p e [ e t c e l u i d e s « d r o g u e s » d u G r o u p e I L L a s t r u c t u r e c h i m i q u e d e l a s u b s t a n c e n ' e n t r a i t p a s e n l i g n e d e c o m p t e d a n s l a d é c i s i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n
A c c o r d i n g t o t h e l e t t e r o f t h e P r o t o c o l , a P a r t y w o u l d h a v e t o m a k e t h e n o t i f i c a t i o n e v e n i n t h e c a s e o f a d r u g w h i c h w a s s t i l l i n t h e l a b o r a t o r y s t a g e , a n d w h i c h w a s t h u s n e i t h e r m a n u f a c t u r e d f o r t r a d e n o r a d m i t t e d i n t r a d e n o r l i k e l y t o a p p e a r i n t h e i l l i c i t t r a f f i cA s ' e n t e n i r à l a l e t t r e d u P r o t o c o l e , l e s P a r t i e s a u r a i e n t d û f a i r e l a n o t i f i c a t i o n m ê m e d a n s l e c a s d ' u n e s u b s t a n c e q u i e n é t a i t e n c o r e a u s t a d e d u l a b o r a t o i r e e t q u i n ' é t a i t d o n c n i f a b r i q u é e c o m m e r c i a l e m e n t n i m i s e d a n s l e c o m m e r c e n i s u s c e p t i b l e d ' ê t r e d é t o u r n é e v e r s l e t r a f i c i l l i c i t e
P a r t i e s , h o w e v e r , v e r y o f t e n f a i l e d t o m a k e n o t i f i c a t i o n s c o n c e r n i n g d r u g s w h i c h w e r e a d d i c t i o n - p r o d u c i n g o r c o n v e r t i b l e i n t o a d d i c t i o n p r o d u c i n g d r u g s , b u t w h i c h e x i s t e d o n l y i n t h e l a b o r a t o r y s t a g e a n d w e r e t h u s u n l i k e l y t o b e m a d e b y c l a n d e s t i n e m a n u f a c t u r e s o r t o b e t r a d e d i l l i c i t l yE n r é a l i t é , l e s P a r t i e s s ' a b s t e n a i e n t t r è s s o u v e n t d e f a i r e u n e n o t i f i c a t i o n a u s u j e t d e s u b s t a n c e s , e f f e c t i v e m e n t t o x i c o m a n o g è n e s o u s u s c e p t i b l e s d ' ê t r e t r a n s f o r m é e s e n d e s s u b s t a n c e s t o x i c o m a n o g è n e s , m a i s q u i n ' e x i s t a i e n t q u ' a u s t a d e d u l a b o r a t o i r e e t q u ' i l é t a i t d o n c i m p r o b a b l e d e v o i r f a i r e l ' o b j e t d ' u n e f a b r i c a t i o n c l a n d e s t i n e o u a p p a r a î t r e d a n s l e t r a f i c i l l i c i t e
T h e y d i d t h i s w i t h o u t a n y o b j e c t i o n r a i s e d b y o t h e r P a r t i e sP a r e i l l e m a n i è r e d e f a i r e n ' a j a m a i s s o u l e v é d ' o b j e c t i o n d e l a p a r t d e s a u t r e s P a r t i e s
T h e n u m b e r o f d r u g s w h i c h h a v e t h e d a n g e r o u s p r o p e r t i e s e n v i s a g e d b y t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l , b u t w h i c h e x i s t o n l y a t t h e l a b o r a t o r y s t a g e a n d w h i c h , s i n c e t h e i r c h e m i c a l a n d p h a r m a c o l o g i c a l p r o p e r t i e s a r e k n o w n o n l y t o t h e m a n u f a c t u r e r s a n d s c i e n t i s t s c o n c e r n e d , a r e n o t l i k e l y t o b e a b u s e d i s v e r y g r e a t i n d e e d , a n d c o n t i n u o u s l y i n c r e a s i n gL e n o m b r e d e s u b s t a n c e s q u i p o s s è d e n t l e s p r o p r i é t é s d a n g e r e u s e s v i s é e s p a r l e P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 , m a i s q u i n ' e x i s t e n t q u ' a u s t a d e d u l a b o r a t o i r e e t q u i , d u f a i t q u e l e u r s p r o p r i é t é s p h a r m a c o l o g i q u e s e t c h i m i q u e s n e s o n t c o n n u e s q u e d e s f a b r i c a n t s e t d e s h o m m e s d e s c i e n c e i n t é r e s s é s , n e r i s q u e n t p a s d e d o n n e r l i e u à d e s a b u s , e s t e n v é r i t é t r è s é l e v é e t n e c e s s e d e s ' a c c r o î t r e
T o p l a c e a l l o f t h e m u n d e r c o n t r o l , w i t h o u t a n y c o n s i d e r a t i o n o f s u c h p r a c t i c a l f a c t o r s , w o u l d u n d u l y e n c u m b e r t h e p r o c e ­ d u r e s a n d a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y o f t h e i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s r e g i m eL e s p l a c e r t o u t e s s o u s c o n t r ô l e , s a n s p r e n d r e e n c o n s i d é r a t i o n d e t e l s f a c t e u r s d ' o r d r e p r a t i q u e , a u r a i t p o u r effet d e s u r c h a r g e r i n u t i l e m e n t l e s p r o c é d u r e s e t l ' a p p a r e i l a d m i n i s t r a t i f d u r é g i m e i n t e r ­ n a t i o n a l d e s s t u p é f i a n t s
99
T h e d e c i s i o n s t a k e n u n d e r t h e t e r m s o f t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l c o u l d b e r e v i s e d i n t h e l i g h t o f s u b s e q u e n t e x p e r i e n c e b y t h e s a m e p r o c e d u r e a s t h a t b y w h i c h t h e y w e r e t a k e nL e s d é c i s i o n s p r i s e s e n v e r t u d u P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 p o u v a i e n t ê t r e m o d i f i é e s c o m p t e t e n u d e l ' e x p é r i e n c e a c q u i s e e t c o n f o r m é m e n t à l a m ê m e p r o c é d u r e q u e c e l l e q u i a v a i t p r é s i d é à l e u r a d o p t i o n
1 01 0
T h e p r o c e d u r e o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o nL a p r o c é d u r e q u e p r é v o i t l a C o n v e n t i o n u n i q u e — p o u r p l a c e r d e n o u v e l l e s s u b s t a n ­
2 2 f o r p l a c i n g a d d i t i o n a l d r u g s u n d e r c o n t r o l , c h a n g i n g t h e i r r e g i m e , f r e e i n g d r u g s f r o m c o n t r o l , e x e m p t i n g p r e p a r a t i o n s f r o m m e a s u r e s o f c o n t r o l a n d a b o l i s h i n g s u c h e x e m p ­ t i o n s t o o k o v e r s e v e r a l f e a t u r e s f r o m t h e p r e c e d i n g n a r c o t i c s t r e a t i e s ; i t d i f f e r s , h o w e v e r , f r o m e a c h o f t h e e a r l i e r p r o c e d u r e s i n s o m e r e s p e c t sc e s s o u s c o n t r ô l e , m o d i f i e r J e r é g i m e d e t e l o u t e l s t u p é f i a n t , r e t i r e r d e s s u b s t a n c e s d u c o n t r ô l e , e x e m p t e r d e s p r é p a r a t i o n s d e l ' a p p l i c a t i o n d e m e s u r e s d e c o n t r ô l e o u m e t t r e f i n à d e t e l l e s e x e m p t i o n s s ' i n s p i r e à b i e n d e s é g a r d s d e s d i s p o s i t i o n s d e s t r a i t é s a n t é r i e u r s r e l a t i f s a u x s t u p é f i a n t s , t o u t e n d i f f é r a n t s u r c e r t a i n s p o i n t s d e c h a c u n e d e s a n c i e n n e s p r o c é d u r e s
1 11 1
A s u n d e r a l l t h r e e o f t h e p r e c e d i n g t r e a t i e s , c o n t r o l u n d e r t h e S i n g l e C o n v e n t i o n c a n b e e x t e n d e d o n l y t o s u b s t a n c e s w h i c h h a v e s i m i l a r d a n g e r o u s p r o p e r t i e s t o t h o s e o f d r u g s a l r e a d y u n d e r c o n t r o lD a n s l a C o n v e n t i o n u n i q u e c o m m e d a n s l e s t r o i s t r a i t é s a n t é r i e u r s , l e c o n t r ô l e n e p e u t ê t r e é t e n d u q u ' à d e s s u b s t a n c e s p o s s é d a n t d e s p r o p r i é t é s d a n g e r e u s e s a n a l o g u e s à c e l l e s d e s t u p é f i a n t s d é j à s o u s c o n t r ô l e
1 212.
A s u n d e r t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n a n d t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l , b u t u n l i k e t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n , t h e c o n t r o l o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n m a y b e e x t e n d e d t o a s u b s t a n c e o f a n y c h e m i c a l s t r u c t u r e w h a t s o e v e r U n l i k e t h e 1 9 3 1 C o n v e n ­ t i o n a n d t h e 194S P r o t o c o l , b u t s i m i l a r l y t o t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n ,C o m m e d a n s l a C o n v e n t i o n d e 1 9 2 5 e t l e P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 , m a i s à l a d i f f é r e n c e d e l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 , l e c o n t r ô l e , d a n s l a C o n v e n t i o n u n i q u e , p e u t ê t r e é t e n d u à u n e s u b s t a n c e d e q u e l q u e s t r u c t u r e c h i m i q u e q u e c e s o i t C o m m e d a n s l a C o n v e n t i o n d e 1 9 2 5 m a i s à l a d i f f é r e n c e d e l a C o n v e n t i o n d e 1931 e t d u P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 , l a p r o c é d u r e , d a n s l a C o n v e n t i o n u n i q u e , p e u t ê t r e m i s e e n m o u v e m e n t t a n t s u r l ' i n i t i a t i v e d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é q u e s u r c e l l e d ' u n e P a r t i e 1 3
3 4 t h e p r o c e d u r e o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n m a y b e i n i t i a t e d n o t o n l y b y a P a r t y , b u t a l s o b y t h e W o r l d H e a i t h O r g a n i z a t i o nL a C o n v e n t i o n d e 1 9 2 5 n ' i m p o s a i t p a s a u x g o u v e r n e m e n t s l ' o b l i g a t i o n d ' a v i s e r p a r v o i e d e n o t i f i c a t i o n u n o r g a n e i n t e r n a t i o n a l d e l a n é c e s s i t é d e p l a c e r d e n o u v e l l e s
1 A r t i c l e 3 o f t h e 194S P r o t o c o l2 1 Article 3 d u P r o t o c o l e d e 1948.
- A r t i c l e 3.2 2 A r t i c l e 3
2 3 U n d e r a r t i c l e 1 , p a r a2 3 A u x t e r m e s d e l ' a r t i c l e 1
I o f t h e 1948 P r o t o c o l t h e a d d i t i o n a l d r u g s m u s t b e l i a b l e to t h e same k i n d of a b u s e a n d p r o d u c t i v e of t h e same k i n d of h a r m f u l effects a s t h e d r u g s a l r e a d y u n d e r c o n t r o le r , p a r 1 , d u P r o t o c o l e d e 1948, i l f a u t q u e les nouvelles substances s o i e n t susceptibles d e p r o v o q u e r d e s a b u s d u même g e n r e e t d e p r o d u i r e des effets d e n a t u r e aussi n u i s i b l e q u e les s u b s t a n c e s déjà s o u s c o n t r ô l e
2 1 U n d e r a r t i c l e s 8 a n d 1 0 a s a m e n d e d b y t h e 1946 P r o t o c o l ;2 i Articles 8 e t 1 0 a m e n d é s p a r l e P r o t o c o l e d e 1 9 4 6 ;
u n d e r t h e u n a m e n d e d v e r s i o n t h e initiative c o u l d b e t a k e n b y t h e H e a l t h C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n sd a n s l e t e x t e originel, l'initiative p o u v a i t ê t r e prise p a r l e C o m i t é d ' h y g i è n e d e l a S o c i é t é des N a t i o n s
7 8 Art. 3—Changes in the Scope of Control. s u b s t a n c e s s o u s c o n t r ô l e
1 3 T h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n d i d n o t r e q u i r e G o v e r n m e n t s t o n o t i f y a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n o f t h e n e e d f o r c o n t r o l o f a d d i t i o n a l d r u g s 2 5 o r o f t h e d e s i r a b i l i t y o f e x e m p t i n g p r e p a r a t i o n s ,2 5 o u d e l ' o p p o r t u n i t é d ' e x e m p t e r d e s p r é p a r a t i o n s 2 B , s a n s p o u r ­ t a n t s ' o p p o s e r à c e q u ' u n E t a t fît u n e t e l l e n o t i f i c a t i o n e n v u e d e m e t t r e e n m o u v e m e n t l a p r o c é d u r e r e q u i s e
2 G a l t h o u g h i t d i d n o t p r e v e n t a S t a t e f r o m m a k i n g s u c h a n o t i f i c a t i o n i n o r d e r t o s e t i n m o t i o n t h e r e q u i r e d p r o ­L a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 e t l e P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 f a i s a i e n t p a r c o n t r e o b l i g a t i o n a u x P a r t i e s , d a n s l e s c o n d i t i o n s s p é c i f i é e s p a r c h a c u n d e c e s d e u x i n s t r u m e n t s
c e d u r e T h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n a n d 1 9 4 8 P r o t o c o l r e q u i r e d P a r t i e s , u n d e r t h e c o n d i t i o n s s p e c i f i e d t h e r e i n , 2 7 t o n o t i f y t o t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l d r u g i n v o l v e d2 7 , d e n o t i f i e r a u S e c r é t a i r e g é n é r a l 2 8 l a s u b s t a n c e e n c a u s e C e t t e n o t i f i c a t i o n q u i m e t t a i t l a p r o c é d u r e e n m o u v e m e n t a v a i t d o n c u n c a r a c t è r e « i m p é r a t i f »
T h i s n o t i f i c a t i o n i n i t i a t i n g t h e p r o c e d u r e w a s t h u s " m a n ­ d a t o r y " U n d e r t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , P a r t i e s a r e o b l i g e d t o f u r n i s h t o t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l o n l y s u c h i n f o r m a t i o n a s i n t h e i r opinion m a y r e q u i r e c h a n g e s i n c o n t r o l , iA u x t e r m e s d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e , l e s P a r t i e s n e s o n t t e n u e s d e f o u r n i r a u S e c r é t a i r e g é n é r a l q u e l e s r e n s e i g n e m e n t s q u i , à l e u r avis, p e u v e n t r e n d r e n é c e s s a i r e d e m o d i f i e r l e c h a m p d ' a p p l i c a t i o n d u c o n t r ô l e , c ' e s t - à - d i r e d e m o d i f i e r l ' u n o u l ' a u t r e d e s « T a b l e a u x »
. e2 9 d e l a C o n v e n t i o n
. c h a n g e s i n t h e C o n v e n t i o n ' s " S c h e d u l e s " 2 3 O n e r o u s d e c i s i o n s t a k e n u n d e r a r t i c l e 3 o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n a r e a u t o m a t i c a l l y b i n d i n g u p o n P a r t i e s , a s w e r e t h e c o r r e s p o n d i n g d e c i s i o n s u n d e r t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n a n d t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l , b u t n o t u n d e r t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o nL e s d é c i s i o n s d e c a r a c t è r e e x é c u t o i r e p r i s e s e n v e r t u d e l ' a r t i c l e 3 d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e l i e n t a u t o m a t i ­ q u e m e n t l e s P a r t i e s , c o m m e l e s l i a i e n t a u s s i l e s d é c i s i o n s c o r r e s p o n d a n t e s p r i s e s e n v e r t u d e l a C o n v e n t i o n d e 1931 e t d u P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 , m a i s n o n d e l a C o n v e n t i o n d e 1 9 2 5
T h e S i n g l e C o n v e n t i o n e x p r e s s l y a u t h o r i z e sL a C o n v e n t i o n u n i q u e h a b i l i t e e x p r e s s é m e n t
3 0 P a r t i e s t o a p p l y s t r i c t e r c o n t r o l s t h a n t h o s e w h i c h i t r e q u i r e s , b u t t h i s i s u n d o u b t e d l y a l s o t h e c a s e u n d e r t h e e a r l i e r t r e a t i e s , a l t h o u g h t h e y d o n o t c o n t a i n s u c h a n e x p r e s s p r o v i s i o n3 0 l e s P a r t i e s à a p p l i q u e r d e s m e s u r e s d e c o n t r ô l e p l u s s t r i c t e s q u e c e l l e s q u ' e l l e e x i g e , m a i s i l e s t h o r s d e d o u t e q u e l e s P a r t i e s a u x t r a i t é s a n t é r i e u r s j o u i s s a i e n t d é j à d e l a m ê m e f a c u l t é b i e n q u e c e s i n s t r u m e n t s n e r e n f e r ­ m a s s e n t p o i n t d e d i s p o s i t i o n e x p r e s s e à c e t e f f e t
1 41 4
T h e S i n g l e C o n v e n t i o n a u t h o r i z e s t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s t o o r d e r , p e n d i n g t h e o u t c o m e o f t h e p r o c e d u r e o n t h e c o n t r o l s t a t u s o f t h e d r u g i n v o l v e d , t h e p r o v i s i o n a l a p p l i c a t i o n o f c o n t r o lL a C o n v e n t i o n u n i q u e h a b i l i t e l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s à o r d o n n e r l a m i s e s o u s c o n t r ô l e p r o v i s o i r e d e l a s u b s t a n c e e n q u e s t i o n , d a n s l ' a t t e n t e d e l ' i s s u e d e l a p r o c é d u r e q u i d é t e r m i n e r a l e r é g i m e d e c o n t r ô l e a p p l i c a b l e à c e t t e s u b s t a n c e a i
3 1 T h e 1 9 4 8 P r o t o c o l c o n t a i n e d t h e s a m e p r o v i s i o n ,L e P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 r e n f e r m e u n e d i s p o s i t i o n i d e n t i q u e
3 2 w h i l e t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n d i d n o t p r o v i d e f o r p r o v i s i o n a l c o n t r o l a n d t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n d e f i n e s t h e d r u g s t o w h i c h p r o v i s i o n a l c o n t r o l h a d a u t o m a t i c a l l y t o b e a p p l i e d3 2 ; l a C o n v e n t i o n d e 1 9 2 5 n e p r é v o y a i t p a s d e c o n t r ô l e p r o v i s o i r e ; l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 d é f i n i t l e s « d r o g u e s » a u x q u e l l e s u n c o n t r ô l e p r o v i s o i r e d e v a i t a u t o m a t i q u e m e n t s ' a p p l i q u e r
1 51 5
D e c i s i o n s u n d e r a r t i c l e 3 o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n c a n s u b s e q u e n t l y b e r e v i s e dL e s d é c i s i o n s p r i s e s e n v e r t u d e l ' a r t i c l e 3 d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e p e u v e n t f a i r e u l t é r i e u r e m e n t l ' o b j e t d ' u n e r é v i s i o n
P r o v i s i o n f o r r e v i s i o n o f t h e c o r r e s p o n d i n g d e c i s i o n s e x i s t e d i n t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n 3 1 a n d i n t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l , 3 5 b u t n o t i n t h e 1 9 2 5L a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 3 4 e t l e P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 3 S , m a i s n o n l a C o n v e n t i o n d e 1 9 2 5 , p r é v o y a i e n t a u s s i l a r é v i s i o n d e s d é c i s i o n s c o r r e s p o n d a n t e s
C o n v e n t i o n L i k e t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n ,C o m m e l a C o n v e n t i o n d e 1 9 2 5
3 C t h e S i n g l e C o n v e n t i o n p e r m i t s d e c i s i o n s3 G , l a C o n v e n t i o n u n i q u e p e r m e t d e s d é c i s i o n s
3 7 e x e m p t i n g p r e p a r a t i o n s f r o m m e a s u r e s o f c o n t r o l , w h i c h a r e ' h o w e v e r n o t s o f a r r e a c h i n g3 7 e x e m p t a n t d e s p r é p a r a t i o n s d e m e s u r e s d e c o n t r ô l e , m a i s s a n s t o u t e f o i s a l l e r a u s s i l o i n
3 8 a s t h o s e o f t h e o l d e r t r e a t y3 8 d a n s c e d o m a i n e q u e l ' a n c i e n t r a i t é
1 61 6
T h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s t a k e s t h e f i n a l a s w e l l a s t h e p r o v i s i o n a l d e c i s i o n s u n d e r a r t i c l e 3 o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n w h i l e u n d e r t h e e a r l i e r t r e a t i e s t h e o n l y d e c i s i o n s o f t h i s k i n d i t c o u l d t a k e w e r e t h e p r o -5 A r t i c l e 10. c A r t i c l e 8 7 A r t i c l e 1 1 , p a r aS e l o n l a C o n v e n t i o n u n i q u e , l e s d é c i s i o n s v i s é e s à l ' a r t i c l e 3 , t a n t d é f i n i t i v e s q u e p r o v i s o i r e s , s o n t p r i s e s p a r l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s , a l o r s q u e s e l o n l e s t r a i t é s a n t é ­ r i e u r s l e s s e u l e s d é c i s i o n s d e c e t t e n a t u r e q u e p o u v a i t p r e n d r e l a C o m m i s s i o n é t a i e n t l e s d é c i s i o n s p r o v i s o i r e s p r é v u e s p a r l e P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 3 9
2 o f t h e 1931 C o n v e n t i o n ;S e l o n l a C o n v e n t i o n d e 1 9 2 5 ,
a r t i c l e 1, p a r a2 5 A r t i c l e 10.
1 of t h e 1948 P r o ­3 6 A r t i c l e S
t o c o l2 7 A r t i c l e 1 1 , p a r
8 U n d e r t h e t e x t o f t h e 1931 C o n v e n t i o n a s a m e n d e d b y t h e 1946 P r o t o c o l , t o t h e S e c r e t a r y - G e n e r a ! o f t h e U n i t e d N a t i o n s , u n d e r t h e o r i g i n a l t e x t t o t h e Secretary " s A r t i c l e 3 , p a r a 12 , d e l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 ; a r t i c l e 1 2 8 D a n s l e t e x t e d e l a C o n v e n t i o n d e 1931 a m e n d é p a r l e P r o t o c o l e d e 1946, a u S e c r é t a i r e g é n é r a l d e l ' O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s U n i e s ;
3 3 A r t i c l e 39. 3 1 A r t i c l e 3 , p a r a 3 , s u b p a r ad a n s l e texte originel, a u S e c r é t a i r e général d e l a Société d e s N a t i o n s
(ii); s e e a l s o s u b p a r a2 0 A r t i c l e 3 , p a r
(i).1
3 1 1 A r t i c l e 23 1 A r t i c l e 3 , p a r
3 3 A r t i c l e 11, p a r a3 , a l i n é a i i ;
1 3 3 A r t i c l e 3 3G A r t i c l e S.v o i r a u s s i l ' a l i n é a i
3 7 A r t i c l e 3 , p a r a3 3 A r t i c l e 1 1 , p a r
41
3 8 A r t i c l e 2 , p a r a3 8 A r t i c l e 2 , p a r
4 ;4 ;
s e e a b o v e , c o m m e n t s o n t h a t p a r a g r a p h . v i s i o n a l d e c i s i o n s u n d e r t h e 1 9 4 8 P r o t o c o lv o i r ci-dessus l e s c o m m e n t a i r e s s u r c e p a r a g r a p h e
3 3 T h e d e c i s i o n s u n d e r t h e3 0 Article 2
1 9 2 5 C o n v e n t i o n w e r e t a k e n b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n ,. l e s d é c i s i o n s é t a i e n t p r i s e s p a r l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é
1 0 a n d u n d e r t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n b y t h a t O r g a n i z a t i o n i l a n d b y t h e a d hoc E x p e r t C o m ­4 0 , e t s e l o n l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 p a r l ' O r g a n i s a t i o n
m i t t e e s4 1 e t l e C o m i t é d ' e x p e r t s
4 3 r e s p e c t i v e l y4 2 r e s p e c t i v e m e n t
T h e 1 9 4 8 P r o t o c o l m a k e s t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i ­ z a t i o n r e s p o n s i b l e f o r f i n a l d e c i s i o n sL e P r o t o c o l e d e 1948 c o n f i a i t à l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é l e s o i n d e p r e n d r e l e s d é c i s i o n s définitives e t à l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s
4 3 a n d t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s * * f o r t h o s e r e g a r d i n g p r o v i s i o n a l c o n t r o l4 , 1 c e l u i d e p r e n d r e l e s d é c i s i o n s r e l a t i v e s a u c o n t r ô l e p r o v i s o i r e
1 71 7
T h e C o m m i s s i o n c a n m a k e c h a n g e s i n t h e S c h e d u l e s o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n o n l y i n a c c o r d a n c e w i t h r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , b u t i t c a n r e f u s e t o m a k e c h a n g e s r e c o m m e n d e d b y t h a t O r g a n i z a t i o n ;L a C o m m i s s i o n n e p e u t a p p o r t e r d e m o d i f i c a t i o n s a u x T a b l e a u x d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e q u ' e n c o n f o r m i t é d e s r e c o m m a n d a t i o n s d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é m a i s e l l e p e u t r e f u s e r d e p r o c é d e r a u x m o d i f i c a t i o n s r e c o m m a n d é e s p a r l ' O r g a n i s a t i o n
s e e b e l o w c o m m e n t s o n a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h ( i i i ) ;v o i r c i - a p r è s l e s c o m m e n t a i r e s s u r l ' a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h e 3 , a l i n é a i i i , e t p a r a g r a p h e s 4
a n d p a r a g r a p h s 4 , 5 a n d 65 e t 6
1 81 8
A n a p p e a l s p r o c e d u r e i s p r o v i d e d o n l y i n t h e S i n g l e C o n v e n t i o nI l n ' e s t p r é v u d e p r o c é d u r e d e r e c o u r s q u e d a n s l a C o n v e n t i o n u n i q u e
D e c i s i o n s o f t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s a m e n d i n g a n y o f t h e s c h e d u l e s o f t h e C o n v e n t i o n a r e s u b j e c t t o r e v i e w b y t h e E c o n o m i c a n d S o c i a l C o u n c i l u p o n t h e r e q u e s t o f a n y P a r t y4 5 L e s d é c i s i o n s d e l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s p o r t a n t m o d i f i c a t i o n d e l ' u n o u l ' a u t r e d e s T a b l e a u x d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e s o n t s u j e t t e s à r é v i s i o n p a r l e C o n s e i l é c o n o m i q u e e t s o c i a l s u r l a d e m a n d e d e t o u t e P a r t i e
D e c i s i o n s o f t h e C o m m i s s i o n t o p l a c e a d r u g u n d e r p r o v i s i o n a l c o n t r o l a r e , h o w e v e r , n o t s u b j e c t t o t h i s r e v i e wL e s d é c i s i o n s d e l a C o m m i s s i o n a y a n t p o u r effet d e p l a c e r u n e s u b s t a n c e s o u s c o n t r ô l e p r o v i s o i r e n e s o n t p a s s o u m i s e s à p a r e i l l e r é v i s i o n i G ,
19.1 9
T h e C o m m i s s i o n a t i t s t w e n t i e t h s e s s i o n a d o p t e d a r e s o l u t i o n p r o v i d i n g t h a t i f a r e c o m m e n d a t i o n i s m a d e b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n f o r t h e c o n t r o l o f a n e w n a r c o t i c s u b s t a n c e , a n d t h e C o m m i s s i o n i s n o t i n s e s s i o n a n d w i l l n o t w i t h i n a p e r i o d o f t h r e e m o n t h s b e i n s e s s i o n , a d e c i s i o n s h o u l d b e t a k e n b y t h e C o m m i s s i o n b e f o r e i t s n e x t s e s s i o nL a C o m m i s s i o n a a d o p t é à s a v i n g t i è m e s e s s i o n u n e r é s o l u t i o n 4 7 a u x t e r m e s d e l a q u e l l e s i u n e r e c o m m a n d a t i o n t o u c h a n t l a m i s e s o u s c o n t r ô l e d ' u n n o u v e a u s t u p é f i a n t e s t f a i t e p a r l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é e t q u e l a C o m m i s s i o n n e s i è g e p a s à c e m o m e n t - l à , o u n e s i é g e r a p a s d a n s l e s t r o i s m o i s à v e n i r , u n e d é c i s i o n d e v r a ê t r e p r i s e p a r l a C o m m i s s i o n a v a n t s a p r o c h a i n e s e s s i o n i S
4 8 T h e r e s o l u t i o n r e q u e s t s t h e S e c r e t a r y - G e n e r a lL a r é s o l u t i o n i n v i t e l e S e c r é t a i r e g é n é r a l
1 3 f o r t h a t p u r p o s e t o a r r a n g e i n t h o s e e x c e p ­ t i o n a l c i r c u m s t a n c e s f o r a d e c i s i o n o f t h e C o m m i s s i o n t o b e t a k e n b y a v o t e b y m a i l o r t e l e g r a m4 D à c e t t e f i n à f a i r e l e n é c e s s a i r e , d a n s c e s c i r c o n s t a n c e s e x c e p t i o n n e l l e s , p o u r q u ' u n e d é c i s i o n d e l a C o m m i s s i o n s o i t p r i s e p a r u n v o t e d e s e s m e m b r e s , é m i s p a r l e t t r e o u p a r t é l é g r a m m e
E a c h m e m b e r o f t h e C o m m i s s i o n , o n b e i n g c o n s u l t e d , m a y i n d i c a t e h i s a g r e e m e n t o r d i s a g r e e m e n t o r p r o p o s e t h a t t h e d e c i s i o n b e d e f e r r e d p e n d i n g f u l l d i s c u s s i o n o f t h e m a t t e r a t t h e C o m m i s s i o n ' s n e x t s e s s i o nC h a q u e m e m b r e d e l a C o m m i s s i o n a i n s i c o n s u l t é a l a f a c u l t é d ' i n d i q u e r s ' i l e s t d ' a c c o r d o u n o n s u r l a r e c o m m a n d a t i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é o u d e p r o p o s e r q u e l a d é c i s i o n s o i t r e m i s e à p l u s t a r d , a p r è s d i s c u s s i o n a p p r o f o n d i e d e l a q u e s t i o n à l a p r o c h a i n e s e s s i o n d e l a C o m m i s s i o n
2 02 0
I t i s s u b m i t t e d t h a t i f a m e m b e r " p r o p o s e s " t h a t t h e d e c i s i o n b e d e f e r r e d u n t i l t h e n e x t s e s s i o n , n o a c t i o n c a n b e t a k e n o n t h e m a t t e r i n v o l v e d i a A r t i c l e 2I l e s t a v a n c é q u e s i u n m e m b r e « p r o p o s e » d e s u r s e o i r à t o u t e d é c i s i o n j u s q u ' à l a p r o c h a i n e s e s s i o n , c e l a v e u t d i r e q u e l a q u e s t i o n à l ' é t u d e d o i t d e m e u r e r p e n d a n t e j u s q u ' à c e t t e s e s s i o n C e t a v i s c o n c o r d e a v e c l a p r a t i q u e d e l a C o m m i s s i o n s o
4 0 Articles 8 a n d 1 0 a s a m e n d e d ;1 0 Articles S e t 1 0 a m e n d é s ;
p r i o r t o t h e 1946 P r o t o c o l , t h e decisions w e r e t a k e n b y t h e H e a l t h C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n sa n t é r i e u r e m e n t a u P r o t o c o l e d e 1946, les décisions étaient prises p a r l e C o m i t é d ' h y g i è n e d e l a Société des N a t i o n s
4 1 A r t i c l e I I , p a r a s. u A r t i c l e 1 1 , p a r
3 a n d 4 a s a m e n d e d b y t h e 1946 P r o t o c o l ;3 e t 4 a m e n d é s p a r l e P r o t o c o l e d e 1946;
p r i o r t o t h i s P r o t o c o l t h e decisions w e r e t a k e n b y t h e H e a l t h C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ( a n d ad hoc E x p e r t C o m m i t t e e )a u p a r a v a n t , les décisions étaient prises p a r l e C o m i t é d ' h y g i è n e d e l a Société des N a t i o n s (et p a r u n c o m i t é d ' e x p e r t s )
4 3 A r t i c l e 1 , p a r a s1 3 A r t i c l e l
2-4.Ë r , p a r
" A r t i c l e 2.2 à 4
4 5 A r t i c l e 3 , p a r a. d 5 A r t i c l e 3 , p a r
8 ;8 ;
see h o w e v e r , a r t i c l e 12, p a r av o i r t o u t e f o i s l ' a r t i c l e 12, p a r
3 , s u b p a r a3 , a l
(6) o f t h e 1953. b , d u P r o t o c o l e d e 1953, o ù est égale­
P r o t o c o l for a different a p p e a l s p r o c e d u r e , i.e. for a p p e a l a g a i n s t t h e i m p o s i t i o n of a m a n d a t o r y o p i u m e m b a r g o b y t h e P e r m a n e n t C e n t r a l B o a r dment p r é v u e u n e p r o c é d u r e d e r e c o u r s , n i a i s d a n s u n a u t r e d o m a i n e , p u i s q u ' i l s'agit d u recours c o n t r e u n e décision d ' e m b a r g o o b l i g a t o i r e s u r l ' o p i u m p r i s e p a r l e C o m i t é c e n t r a i p e r m a n e n t
T h i s m a n d a t o r y e m b a r g o c a n now b e i m p o s e d b y t h e I n t e r n a t i o n a l N a r c o t i c s C o n t r o l B o a r d ;Cet e m b a r g o o b l i g a t o i r e p e u t ê t r e i m p o s é m a i n t e n a n t p a r l ' O r g a n e i n t e r n a t i o n a l d e c o n t r ô l e des s t u p é f i a n t s ;
see a r t i c l e 4 5 , p a r av o i r l ' a r t i c l e 4 5 , p a r
2 o f t h e Single C o n v e n t i o n2 , d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e
1 E A r t i c l e 3 , p a r a, 1 G A r t i c l e 3 , p a r
3 , s u b p a r a3 , a l
(ii) o f t h e Single C o n v e n t i o n. ii, d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e
" R e s o l u t i o n I ( X X ) , C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s , r e p o r t o n t h e t w e n t i e t h s e s s i o n' 1 7 R é s o l u t i o n I ( X X ) d e l a C o m m i s s i o n des s t u p é f i a n t s , r a p p o r t sur l a vingtième session,
Official Records of the Economic and Social Council, Fortieth Session,Conseil économique et social, Documents officiels, quarantième session, Supplément n° 2, p a r
Supplement No. 2, p a r a s60 et
60 a n d 61;6 1 ;
s e e a l s o b e l o w c o m m e n t s on a r t i c l e 7. 1 8 O p e r a t i v e p a r av o i r é g a l e m e n t c i - a p r è s l e s c o m m e n t a i r e s s u r l ' a r t i c l e 7
1 o f t h e r e s o l u t i o n . b e f o r e t h a t s e s s i o n1 , 8 P a r a g r a p h e 1 d u dispositif d e l a r é s o l u t i o n
T h i s v i e w a c c o r d s w i t h t h e p r a c t i c e o f t h e C o m m i s ­4 3 P a r a g r a p h e 2 d u dispositif d e l a r é s o l u t i o n
s i o n 2 1 I t i s o b v i o u s t h a t t h e a p p l i c a t i o n o f t h i s p r o c e d u r e i s g e n e r a l l y f e a s i b l e o n l y i n r e s p e c t t o n o n - c o n t r o v e r s i a l q u e s t i o n s5 0 C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s , r a p p o r t s u r l a v i n g t e t u n i è m e session (1966), Conseil écono­ mique et social, Documents officiels, quarante-deuxième session, Supplément n° 2, p a r 61 et 62.
2 22 1
T h e C o m m i s s i o n ' s r e s o l u t i o n d o e s n o t a p p e a r t o a p p l y t o a c t i o n o n p r o v i s i o n a l c o n t r o l p u r s u a n t t o a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h (ii) p r i o r t o t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n o C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s , r e p o r t o n t h e twenty-first s e s s i o n (1966),I l e s t é v i d e n t q u e l ' a p p l i c a t i o n d e c e t t e p r o c é d u r e n ' e s t e n g é n é r a l f a i s a b l e q u ' à l ' é g a r d d e q u e s t i o n s q u i n e p r ê t e n t p a s à c o n t r o v e r s e 2 2 L a r é s o l u t i o n d e l a C o m m i s s i o n n e p a r a î t p a s s ' a p p l i q u e r a u x d é c i s i o n s p o r t a n t m i s e s o u s c o n t r ô l e p r o v i s o i r e d a n s l ' a t t e n t e d e l a r e c o m m a n d a t i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n ­
Official Records of the Economic and Social Council, Forty-Second Session, Supple­ ment No, 2, p a r a s 61 a n d 62.d i a l e d e l a s a n t é 5 1 q u i s o n t v i s é e s à l ' a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h e 3 , a l i n é a i i
" S e e b e l o w c o m m e n t s o n a r t i c l e 3 , p a r a5 1 V o i r ci-dessous les c o m m e n t a i r e s s u r l ' a r t i c l e 3 , p a r
3 , s u b p a r a s3 , a l
(i) a n d (ii).. i e t ii.
Paragraph 1Paragraphe 1
11
W h e r e a P a r t y o r t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n h a s i n f o r ­ m a t i o n w h i c h i n i t s o p i n i o n m a y r e q u i r e a n a m e n d m e n t t o a n y o f t h e S c h e d u l e s , i t s h a l l n o t i f y t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l a n d f u r n i s h h i m w i t h t h e i n f o r m a t i o n i n s u p p o r t o f t h e n o t i f i c a t i o nS i u n e P a r t i e o u l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é e s t e n p o s s e s s i o n d e r e n s e i g n e m e n t s q u i , à s o n a v i s , r e n d e n t n é c e s s a i r e d e m o d i f i e r l ' u n o u l ' a u t r e d e s T a b l e a u x , e l l e a d r e s s e r a a u S e c r é t a i r e g é n é r a l u n e n o t i f i c a t i o n a c c o m p a g n é e d e t o u s l e s r e n s e i g n e m e n t s p e r t i n e n t s à l ' a p p u i d e c e l l e - c i
CommentaryCommentaires
11
T h e p r o c e d u r e u n d e r a r t i c l e 3 f o r a c h a n g e i n a s c h e d u l e r e q u i r e s a n o t i f i c a t i o n e i t h e r b y a P a r t y t o t h e C o n v e n t i o n o r b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n t o t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l o f t h e U n i t e d N a t i o n s t h a t s u c h a c h a n g e i s i n i t s o p i n i o n n e e d e dL a p r o c é d u r e d e m o d i f i c a t i o n d u c h a m p d ' a p p l i c a t i o n d u c o n t r ô l e q u i e s t p r é v u e à l ' a r t i c l e 3 e x i g e u n e n o t i f i c a t i o n , é m a n a n t s o i t d ' u n e P a r t i e à l a C o n v e n t i o n s o i t d e l ' O r g a ­ n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é e t a v i s a n t l e S e c r é t a i r e g é n é r a l d e l ' O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s U n i e s q u e , d e l ' a v i s d e l a d i t e P a r t i e o u d e l a d i t e O r g a n i s a t i o n , i l e s t n é c e s s a i r e d e p r o c é d e r à c e t t e m o d i f i c a t i o n
T h e p r o c e d u r e c a n n o t b e s e t i n m o t i o n w i t h o u t s u c h a n o t i f i c a t i o nL a p r o c é d u r e n e p e u t ê t r e m i s e e n m o u v e m e n t s a n s c e t t e n o t i f i c a t i o n
22
T h e a m e n d m e n t w h i c h m a y b e r e q u i r e d i n t h e o p i n i o n o f t h e P a r t y o r t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , a n d c o n s e q u e n t l y i s m a d e t h e s u b j e c t o f a n o t i f i c a t i o n t o t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l , m a y i n v o l v e :L a m o d i f i c a t i o n j u g é e n é c e s s a i r e p a r l a P a r t i e o u p a r l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é e t f a i s a n t d o n c l ' o b j e t d e l a n o t i f i c a t i o n a d r e s s é e a u S e c r é t a i r e g é n é r a l , p e u t c o n s i s ­
Placing an u n c o n t r o l l e d s u b s t a n c e under international control by i n s e r t i n g it in Sche­ d u l e I o r I I o r b y i n s e r t i n g i t s i m u l t a n e o u s l y i n S c h e d u l e s I a n d I V a n d t h u s s u b j e c t i n g i t t o t h e s t r i c t e r r e g i m e a p p l i c a b l e t o d r u g s i n S c h e d u l e I V ;t e r à : Placer sous contrôle international u n e s u b s t a n c e n o n e n c o r e s o u m i s e à c o n t r ô l e e n l ' i n s c r i v a n t a u T a b l e a u I o u a u T a b l e a u I I o u e n l ' i n s c r i v a n t s i m u l t a n é m e n t a u x T a b l e a u x I e t I V e t e n l a s o u ­ m e t t a n t ainsi a u r é g i m e plus s t r i c t d e s stupéfiants d u T a b l e a u I V ;
Changing the regime a p p l i c a b l e to a d r u g b y :Modifier le régime a p p l i c a b l e à un s t u p é f i a n t :
T r a n s f e r r i n g a d r u g from S c h e d u l e I t o S c h e d u l e I I o r vice-versa,E n t r a n s f é r a n t u n stupéfiant d u T a b l e a u I a u T a b l e a u I I o u vice versa,
P l a c i n g i n S c h e d u l e I V a d r u g a l r e a d y i n S c h e d u l e I ,E n i n s c r i v a n t a u T a b l e a u I V u n stupéfiant déjà inscrit a u T a b l e a u I ,
D e l e t i n g a d r u g listed in Schedules I a n d IV from t h e l a t t e r S c h e d u l e ;E n r a y a n t d u T a b l e a u I V u n s t u p é f i a n t i n s c r i t s i m u l t a n é m e n t a u T a b l e a u I e t a u T a b l e a u I V ;
Exempting a p r e s c r i p t i o n from c e r t a i n c o n t r o l s by i n c l u d i n g it in Schedule I I I ;Exempter u n e p r é p a r a t i o n d e c e r t a i n e s m e s u r e s d e c o n t r ô l e e n l ' i n s c r i v a n t a u T a b l e a u I I I ;
Cancelling such an exemption by d e l e t i n g from S c h e d u l e I I I a p r e p a r a t i o n listed t h e r e i n ;Annuler une telle exemption e n r a y a n t d u T a b l e a u I I I u n e p r é p a r a t i o n q u i y é t a i t i n s c r i t e ;
Freeing a d r u g from i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l by d e l e t i n g it from S c h e d u l eIor II a n d , if t h e a c t i o n c o n c e r n s a d r u g w h i c h is in S c h e d u l eIas well as in Schedule IV, b y r e m o v i n g i t from b o t h these S c h e d u l e sRetirer u n s t u p é f i a n t d u c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l e n l e r a y a n t d u T a b l e a u I o u d u T a b l e a u I I o u , s ' i l s ' a g i t d ' u n stupéfiant inscrit s i m u l t a n é m e n t a u T a b l e a u I e t a u T a b l e a u I V , e n l s r a y a n t d e ces d e u x T a b l e a u x à la fois.
33
I t i s l e f t t o t h e j u d g e m e n t o f t h e P a r t y o r W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n t o d e c i d e w h e t h e r s u c h a n a m e n d m e n t i s r e q u i r e d ; b u t i f e i t h e r i s o f t h e o p i n i o n t h a t a n a m e n d m e n t i s r e q u i r e d , i t i s b o u n d t o m a k e t h e n o t i f i c a t i o n m e n t i o n e d i n t h e p a r a g r a p hI l e s t l a i s s é à l ' a p p r é c i a t i o n d e l a P a r t i e o u d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é d é j u g e r s i u n e t e l l e m o d i f i c a t i o n e s t n é c e s s a i r e , m a i s s i l a P a r t i e o u l ' O r g a n i s a t i o n e s t d ' a v i s q u ' i l e n e s t a i n s i , e l l e e s t a l o r s t e n u e d e f a i r e l a n o t i f i c a t i o n v i s é e a u p a r a g r a p h e s o u s r e v u e
T h i s p r o v i s i o n , l i k e a l l t h e o t h e r p r o v i s i o n s o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , m u s t o f c o u r s e b e c a r r i e d o u t i n g o o d f a i t h Art. 3—Changes in the Scope of Control s iI I v a s a n s d i r e q u e c e t t e d i s p o s i t i o n , c o m m e t o u t e s l e s a u t r e s d i s p o s i t i o n s d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e , d o i t ê t r e e x é c u t é e d e b o n n e f o i
44
A n a m e n d m e n t t o a S c h e d u l e i s " r e q u i r e d " i f i t i s n e e d e d t o c o m b a t t h e a b u s e o f " n a r c o t i c " d r u g s , o r t o f a c i l i t a t e t h e a v a i l a b i l i t y o f t h e d r u g s f o r t h e r e l i e f o f p a i n a n d s u f f e r i n g w i t h o u t e n d a n g e r i n g t h e b a s i c a i m o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , iU n e m o d i f i c a t i o n à u n T a b l e a u e s t r e n d u e « n é c e s s a i r e » s i e l l e d o i t p e r m e t t r e d e l u t t e r c o n t r e l ' a b u s d e s u b s t a n c e s « s t u p é f i a n t e s » o u d ' o b t e n i r p l u s f a c i l e m e n t d e t e l l e s s u b s t a n c e s p o u r s o u l a g e r l a d o u l e u r s a n s p o u r a u t a n t c o m p r o m e t t r e l e b u t f o n d a m e n t a l d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e , q u i e s t d e l u t t e r c o n t r e l ' a b u s d e s s t u p é f i a n t s
. e1
. t h a t o f f i g h t i n g d r a g a b u s e1 V o i r l e P r é a m b u l e d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e 7S Art. 3 — Modifications du champ d'application du contrôle
55
N o t e v e r y n e w l y d i s c o v e r e d " n a r c o t i c " - d r u g n e e d s t o b e p l a c e d u n d e r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o lC e n ' e s t p a s n é c e s s a i r e m e n t c h a q u e s u b s t a n c e « s t u p é f i a n t e » - n o u v e l l e m e n t d é c o u ­ v e r t e q u i d o i t ê t r e p l a c é e s o u s c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l
I f a G o v e r n m e n t d o e s n o t i n t e n d t o p e r m i t t h e c o m m e r c i a l m a n u f a c t u r e of, o r t r a d e i n , s u c h a d r u g , i f i t i s h i g h l y i m p r o b ­S i u n g o u v e r n e m e n t n ' a p a s l ' i n t e n t i o n d ' a u t o r i s e r l a f a b r i c a t i o n c o m m e r c i a l e o u l e c o m m e r c e d ' u n e t e l l e s u b s t a n c e , s ' i l e s t f o r t e ­
a b l e t h a t a n y o t h e r G o v e r n m e n t w o u l d d o s o a n d i f t h e r e i s m o r e o v e r n o d a n g e r t h a t t h e d r u g c o u l d b e m a d e b y c l a n d e s t i n e m a n u f a c t u r e r s , t h e o p i n i o n m i g h t b e j u s t i f i e d t h a t t h e d i s c o v e r y d o e s n o t " r e q u i r e a n a m e n d m e n t t o a n y o f t h e S c h e d u l e s "m e n t i m p r o b a b l e q u ' u n a u t r e g o u v e r n e m e n t s e p r o p o s e d e l e f a i r e , e t s i , d e s u r c r o î t , i l n ' y a a u c u n d a n g e r q u e l a s u b s t a n c e p u i s s e f a i r e l ' o b j e t d ' u n e f a b r i c a t i o n c l a n d e s t i n e , o n p e u t ê t r e f o n d é à c o n s i d é r e r q u e c e t t e d é c o u v e r t e n e « r e n d [ ] p a s n é c e s s a i r e d e m o d i f i e r l ' u n o u l ' a u t r e d e s T a b l e a u x »
T h e G o v e r n m e n t c o n c e r n e d w o u l d i n s u c h a c a s e b e j u s t i f i e d i n n o t m a k i n g t h e n o t i f i c a t i o n m e n t i o n e d i n t h e p a r a g r a p hL e g o u v e r n e m e n t i n t é r e s s é s e r a i t e n p a r e i l c a s f o n d é à n e p a s f a i r e l a n o t i f i c a t i o n v i s é e a u p a r a g r a p h e p r é s e n t e m e n t é t u d i é
I n f a c t , n u m e r o u s " n a r c o t i c d r u g s " e x i s t i n g o n l y i n l a b o r a t o r i e s a r e n o t s u b j e c t t o i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l , a n d , n o t b e i n g i n t r a d e , d o n o t p r e s e n t a s i g n i f i c a n t r i s k o f a b u s e o r o f i l l i c i t t r a f f i cE n f a i t , d e n o m b r e u s e s s u b s t a n c e s « s t u p é f i a n t e s » q u i n ' e x i s t e n t q u ' a u s t a d e d u l a b o r a t o i r e n e s o n t p a s s o u m i s e s a u c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l e t , n e s e t r o u v a n t p a s d a n s l e c o m m e r c e , n e r e p r é s e n t e n t p a s u n r i s q u e s i g n i ­ f i c a t i f d ' a b u s o u d e t r a f i c i l l i c i t e
66
T h e n o t i f i c a t i o n s h o u l d c o n t a i n t h e e x a c t c h e m i c a l s t r u c t u r e ( f o r m u l a ) o f t h e s u b s t a n c e a n d a l l i t s n a m e s k n o w n t o t h e P a r t y o r t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , a s t h e c a s e m a y b eL a n o t i f i c a t i o n d o i t i n d i q u e r l a s t r u c t u r e c h i m i q u e ( f o r m u l e ) e x a c t e d e l a s u b s t a n c e a i n s i q u e t o u t e s s e s a p p e l l a t i o n s c o n n u e s d e l a P a r t i e o u d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é , s e l o n l e c a s
77
T h e i n f o r m a t i o n w h i c h m u s t b e f u r n i s h e d " i n s u p p o r t o f t h e n o t i ­ f i c a t i o n " s h o u l d i n c l u d e a l l t h e d a t a w h i c h c o u l d a s s i s t t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s , a n d i f f u r n i s h e d b y a G o v e r n m e n t , a l s o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , i n p e r f o r m i n g i t s f u n c t i o n s u n d e r a r t i c l e 3L e s r e n s e i g n e m e n t s p e r t i n e n t s à f o u r n i r « à l ' a p p u i d e » l a n o t i f i c a t i o n d o i v e n t c o m p r e n d r e t o u t e s l e s i n d i c a t i o n s d e n a t u r e à a i d e r l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s e t , s ' i l s é m a n e n t d ' u n g o u v e r n e m e n t , a u s s i l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é à s ' a c q u i t t e r d e s f o n c t i o n s q u e l e u r c o n f è r e l ' a r t i c l e 3
T h e i n f o r m a t i o n s h o u l d a l s o e n a b l e t h e P a r t i e s t o t h e C o n v e n t i o n , o t h e r t h a n t h e G o v e r n m e n t f u r n i s h i n g i t , t o t a k e a p o s i t i o n o n t h e c o n t r o l p r o b l e m i n v o l v e d , a n d t o s e n d t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n o r t o t h e C o m m i s s i o n o r t o b o t h s u c h c o m m e n t s a s t h e y c o n s i d e r u s e f u lC e s r e n s e i g n e m e n t s d o i v e n t é g a l e m e n t p e r m e t t r e a u x P a r t i e s à l a C o n v e n t i o n , a u t r e s q u e l a P a r t i e q u i les f o u r n i t , d ' a r r ê t e r l e u r p o s i t i o n à l ' é g a r d d u p r o b l è m e s o u l e v é e n m a t i è r e d e c o n t r ô l e e t d e f a i r e p a r v e n i r à l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é o u à l a C o m m i s s i o n , o u , à l a f o i s , à l ' O r g a n i s a t i o n e t à l a C o m m i s s i o n , l e s o b s e r v a t i o n s q u ' e l l e s j u g e r a i e n t o p p o r t u n d e f o r m u l e r
I t s h o u l d i n c l u d e d a t a o n r e l e v a n t r e s e a r c h , a n d i n p a r t i c u l a r o n c l i n i c a l e x p e r i m e n t sD o i v e n t ê t r e a u s s i i n c l u s e s d a n s c e t t e d o c u m e n t a t i o n d e s i n d i c a t i o n s s u r l e s t r a v a u x d e r e c h e r c h e c o n c e r n a n t l a s u b s t a n c e e n q u e s t i o n , e n p a r t i c u l i e r s u r l e s e s s a i s c l i n i q u e s
T h e t e x t s o r a d e q u a t e s u m m a r i e s o f u s e f u l p u b l i c a t i o n s d e a l i n g w i t h t h e m a t t e r s h o u l d b e e n c l o s e d , a n d e x a c t b i b l i o g r a p h i c a l r e f e r e n c e s s h o u l d b e g i v e nI l f a u t j o i n d r e e n c o r e l e t e x t e , i n t é g r a l o u r é s u m é , d e s p u b l i c a t i o n s u t i l e s s u r l a q u e s t i o n , e t d o n n e r l e s r é f é r e n c e s b i b l i o g r a p h i q u e s e x a c t e s
T h e n o t i f i c a t i o n s h o u l d b e f u r n i s h e d i n o n e o f t h e official l a n g u a g e s o f t h e U n i t e d N a t i o n sL a n o t i f i c a t i o n d o i t ê t r e f a i t e d a n s l ' u n e d e s l a n g u e s officielles d e l ' O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s U n i e s
S p e e d y a c t i o n t o e x t e n d t h e n a r c o t i c s r e g i m e t o t h e u n c o n t r o l l e d s u b s t a n c e i n v o l v e d o f t e n b e i n g v e r y i m p o r t a n t , i t w o u l d b e h e l p f u l i f G o v e r n m e n t s w o u l d s u p p l y t h e n o t i f i c a t i o n a n d a t l e a s t t h e m o s t e s s e n t i a l p a r t s o f t h e s u p p o r t i n g i n f o r ­ m a t i o n i n a l l l a n g u a g e s w h i c h a t t h a t p a r t i c u l a r m o m e n t a r e t h e w o r k i n g l a n ­E t a n t d o n n é l a t r è s g r a n d e u r g e n c e q u ' i l y a s o u v e n t à é t e n d r e l e r é g i m e d e s s t u p é f i a n t s à l a n o u v e l l e s u b s t a n c e n o n e n c o r e s o u m i s e à c o n t r ô l e , i l s e r a i t u t i l e q u e l e s g o u v e r n e m e n t s f a s s e n t p a r v e n i r l a n o t i f i c a t i o n e t l ' e s s e n t i e l a u m o i n s d e l a d o c u m e n t a t i o n j o i n t e d a n s t o u t e s l e s l a n g u e s q u i , à l ' é p o q u e c o n s i d é r é e , s o n t l e s l a n g u e s d e t r a v a i l d u S e c r é ­
g u a g e s o f t h e U n i t e d N a t i o n s S e c r e t a r i a t f o r d o c u m e n t s o f t h i s k i n d 1 See p r e a m b l e of t h e Single C o n v e n t i o nt a r i a t d e l ' O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s U n i e s p o u r l e s d o c u m e n t s d e c e t t e n a t u r e
= I . e . h a v i n g harmful p r o p e r t i e s o f t h e k i n d o f t h o s e justifying i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l farticle 3 , p a r a2 C ' e s t - à - d i r e p o s s é d a n t d e s p r o p r i é t é s d a n g e r e u s e s du g e n r e de celles q u i justifient un c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l ( a r t i c l e 3, p a r
3 , s u b p a r a3, a l
(iii)).. iii).
3 See a b o v e t h e g e n e r a l c o m m e n t s o n a r t i c l e 33 V o i r ci-dessus les o b s e r v a t i o n s g é n é r a l e s s u r l ' a r t i c l e 3.
22
T h e S e c r e t a r y - G e n e r a l s h a l l t r a n s m i t s u c h n o t i f i c a t i o n , a n d a n y i n f o r m a t i o n w h i c h h e c o n s i d e r s r e l e v a n t , t o t h e P a r t i e s , t o t h e C o m m i s s i o n , a n d , w h e r e t h e n o t i f i c a t i o n i s m a d e b y a P a r t y , t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o nL e S e c r é t a i r e g é n é r a l c o m m u n i q u e r a c e t t e n o t i f i c a t i o n e t l e s r e n s e i g n e m e n t s q u ' i l j u g e r a p e r t i n e n t s a u x P a r t i e s , à l a C o m m i s s i o n e t , s i l a n o t i f i c a t i o n a é t é a d r e s s é e p a r u n e P a r t i e , à l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é
11
T h e S e c r e t a r y - G e n e r a l m u s t f o r w a r d t h e f u l l t e x t o f t h e n o t i f i c a t i o nL e S e c r é t a i r e g é n é r a l d o i t c o m m u n i q u e r l e t e x t e i n t é g r a l d e l a n o t i f i c a t i o n
H e m a y a d d s u c h e x p l a n a t o r y c o m m e n t s a s h e c o n s i d e r s fit.I l p e u t y a j o u t e r t o u t c o m m e n t a i r e e x p l i c a t i f q u ' i l j u g e a p p r o p r i é
K e m a y s u g g e s t t o t h e P a r t y c o n c e r n e d o r t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n r e v i s i o n s w h i c h , i f a c c e p t e d , h e m a y i n c o r p o r a t e i n t h e d o c u m e n t w h i c h h e d i s p a t c h e sI l p e u t s u g g é r e r â l a P a r t i e i n t é ­ r e s s é e o u à l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é d e s r é v i s i o n s q u ' i l i n c o r p o r e r a , s i e l l e s s o n t a c c e p t é e s , a u t e x t e q u ' i l c o m m u n i q u e
H e m a y h i m s e l f c o r r e c t o b v i o u s t y p i n g m i s t a k e s t o a v o i d d e l a y w h i c h a n i n q u i r y m a y c a u s e i n a p r o c e d u r e w h i c h s h o u l d b e e x p e d i t i o u sI l p e u t d e l u i - m ê m e r e c t i f i e r d ' é v i d e n t e s f a u t e s d e f r a p p e a f i n d ' é v i t e r , d a n s u n e p r o c é d u r e q u i d o i t ê t r e r a p i d e , l a p e r t e d e t e m p s q u ' e n t r a î ­ n e r a i t u n e d e m a n d e d ' é c l a i r c i s s e m e n t
22
T h e n o t i f i c a t i o n m u s t b e s e n t b y t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l t o a l l P a r t i e s , t o t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s a n d , i f i t i s m a d e b y a P a r t y , t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o nL a n o t i f i c a t i o n d o i t ê t r e c o m m u n i q u é e p a r l e S e c r é t a i r e g é n é r a l à t o u t e s l e s P a r t i e s , à l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s e t , s i e l l e é m a n e d ' u n e P a r t i e , à l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é
I t w o u l d , h o w e v e r , b e u s e f u l t o s e n d i t a l s o t o t h e I n t e r n a t i o n a l N a r c o t i c s C o n t r o l B o a r d , w h i c h w o u l d t h u s b e e n a b l e d t o t a k e a l l p r e p a r a t o r y s t e p s n e c e s s a r y t o p u t i t s c o n t r o l o f t h e d r u g i n v o l v e d i m m e d i a t e l y i n t o effect i f t h e C o m m i s s i o n t a k e s a d e c i s i o n t o c o n t r o lI l s e r a i t t o u t e f o i s u t i l e d e l a c o m m u n i q u e r a u s s i à l ' O r g a n e i n t e r n a t i o n a l d e c o n t r ô l e d e s s t u p é f i a n t s , l e q u e l p o u r r a i t a i n s i p r e n d r e t o u t e s l e s m e s u r e s p r é p a r a t o i r e s n é c e s s a i r e s e n v u e d e d o n n e r i m m é d i a t e m e n t effet a u c o n t r ô l e q u ' i l s e r a a p p e l é à e x e r c e r s u r l a s u b s t a n c e e n q u e s t i o n s i l a C o m m i s s i o n d é c i d e d e l a p l a c e r s o u s c o n t r ô l e
33
T h e s u p p o r t i n g i n f o r m a t i o n w h i c h G o v e r n m e n t s f u r n i s h i s s o m e t i m e s v e r y b u l k y a n d c o n t a i n s r e p e t i t i o n s o r i r r e l e v a n t d a t a o r b o t hL a d o c u m e n t a t i o n q u e l e s g o u v e r n e m e n t s f o u r n i s s e n t à l ' a p p u i d ' u n e n o t i f i c a t i o n e s t p a r f o i s t r è s v o l u m i n e u s e e t c o n t i e n t d e s i n d i c a t i o n s q u i f o n t d o u b l e e m p l o i o u n ' o n t r i e n à v o i r a v e c l a q u e s t i o n , o u l e s d e u x à l a f o i s
T h e S i n g l e C o n v e n t i o n a u t h o r i z e s t h e r e f o r e t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l t o f o r w a r d o n l y i n f o r m a t i o n w h i c h h e c o n s i d e r s r e l e v a n t , 1 t o a v o i d t h e u n n e c e s s a r y b u r d e n o f b u l k y r e p r o d u c t i o n s a n d h e a v y c o s t s o f t r a n s l a t i o n H e m a y t r a n s m i t e x c e r p t s o r s u m m a r i e sL a C o n v e n t i o n u n i q u e h a b i l i t e d o n c l e S e c r é ­ t a i r e g é n é r a l à n e c o m m u n i q u e r q u e l e s r e n s e i g n e m e n t s q u e l u i - m ê m e j u g e r a p e r t i n e n t s \ d e m a n i è r e à é v i t e r l a c h a r g e i n u t i l e d ' u n e r e p r o d u c t i o n m a s s i v e d e d o c u m e n t s c o m m e a u s s i d e l o u r d s f r a i s d e t r a d u c t i o n
H e m a y c h o o s e t o t r a n s m i t o n l y a p a r t o f t h e i n f o r ­L e S e c r é t a i r e g é n é r a l p e u t c o m m u n i q u e r d e s e x t r a i t s o u d e s r é s u m é s
m a t i o n t o G o v e r n m e n t s , b u t t h e w h o l e o r a l a r g e r p a r t t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , s i n c e t h e l a t t e r t r a n s m i s s i o n m a y n o t r e q u i r e a n y w o r k o f t r a n s ­I I p e u t e n c o r e d é c i d e r d e n e c o m m u n i q u e r a u x g o u v e r n e m e n t s q u ' u n e p a r t i e d e l a d o c u m e n t a t i o n , e t d e l a c o m m u n i q u e r d a n s s a t o t a l i t é o u d a n s u n e p r o p o r t i o n p l u s i m p o r t a n t e à l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é , c a r d a n s c e d e r n i e r c a s i l n ' y a u r a p e u t
l a t i o nê t r e p a s b e s o i n d e t r a d u c t i o n
T h e S e c r e t a r y - G e n e r a l m a y a l s o c h o o s e t o f o r w a r d i n t h e o r i g i n a l l a n g u a g e , w i t h o u t t r a n s l a t i o n , t h e w h o l e o r p a r t s o f t h e s u p p o r t i n g i n f o r m a t i o n , i n p a r t i c u l a r t h a t o f a s c i e n t i f i c n a t u r e s u c h a s s c i e n t i f i c a r t i c l e s , o n t h e a s s u m p ­ t i o n t h a t t h e s c i e n t i f i c a d v i s e r s o f t h e G o v e r n m e n t s a r e a b l e t o r e a d i n t h e f o r e i g n l a n g u a g e i n v o l v e d , t h e t e c h n i c a l l i t e r a t u r e i n t h e i r s p e c i a l f i e l dL e S e c r é t a i r e g é n é r a l p e u t é g a l e m e n t d é c i d e r d e c o m m u n i q u e r d a n s l a l a n g u e o r i g i n a l e , s a n s t r a d u c t i o n , l ' e n s e m b l e o u d e s p a r t i e s d e l a d o c u m e n t a t i o n j o i n t e , s u r t o u t c e l l e d ' u n e n a t u r e t e c h n i q u e c o m m e l e s a r t i c l e s s c i e n t i f i q u e s , e n p a r t a n t d e l ' h y p o t h è s e q u e l e s c o n s e i l l e r s s c i e n t i f i q u e s d e s g o u v e r n e m e n t s s o n t c a p a b l e s d e l i r e d a n s l a l a n g u e é t r a n g è r e e n q u e s t i o n l a l i t t é r a t u r e t e c h n i q u e s e r a p p o r t a n t à l e u r p r o p r e s p é c i a l i t é
44
T h e q u e s t i o n a r i s e s w h e t h e r t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l c a n r e j e c t a limine a n o t i f i c a t i o n b y a G o v e r n m e n t o f a S t a t e w h i c h i s n o t a P a r t y a n d i n f o r m t h e n o t i f y i n g G o v e r n m e n t t h a t h e w i l l n o t t a k e a c t i o n u n d e r a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 2 , s i n c e o n l y P a r t i e s t o t h e S i n g l e C o n v e n t i o n o r t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n m a y m a k e n o t i f i c a t i o n s p u r s u a n t t o a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 1 T h e t e x t o f p a r a g r a p h 2 a p p e a r s t o j u s t i f y s u c h a c t i o n b y t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l s i n c e h e i s r e q u i r e d o n l y t o t r a n s m i t t o t h e a d r e s s e e s m e n t i o n e d i n t h a t p a r a ­ g r a p h " s u c h n o t i f i c a t i o n " , w h i c h c l e a r l y r e f e r s t o a n o t i f i c a t i o n m a d e u n d e r p a r a g r a p h 1 , iL a q u e s t i o n s e p o s e d e s a v o i r s i l e S e c r é t a i r e g é n é r a l p e u t r e j e t e r a limine u n e n o t i f i c a t i o n é m a n a n t d u g o u v e r n e m e n t d ' u n E t a t q u i n ' e s t p a s P a r t i e à l a C o n v e n t i o n u n i q u e e t f a i r e s a v o i r à c e g o u v e r n e m e n t q u ' i l n e d o n n e r a p a s à s a n o t i f i c a t i o n l a s u i t e p r é v u e à l ' a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h e 2 , d u f a i t q u e s e u l e s l e s P a r t i e s à l a C o n v e n t i o n u n i q u e o u l ' O r g a n i s a ­ t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é s o n t h a b i l i t é e s p a r l ' a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h e 1 , à f a i r e d e s n o t i f i c a t i o n s L e l i b e l l é d u p a r a g r a p h e 2 s e m b l e r a i t j u s t i f i e r c e t t e m a n i è r e d ' a g i r , p u i s q u ' i l y e s t d i t q u e l e S e c r é t a i r e g é n é r a l e s t t e n u s e u l e m e n t d e c o m m u n i q u e r a u x d e s t i n a t a i r e s m e n t i o n n é s d a n s l e d i t p a r a g r a p h e « c e t t e n o t i f i c a t i o n » , p a r q u o i i l f a u t m a n i f e s t e m e n t e n t e n d r e u n e n o t i f i c a t i o n f a i t e e n v e r t u d u p a r a g r a p h e 1 , c ' e s t - à - d i r e u n e n o t i f i c a t i o n é m a n a n t d ' u n e P a r t i e o u d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é
. e . a n o t i f i c a t i o n b y a P a r t y o r t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n 1 U n d e r article 1 , p a r aI l e s t t o u t e f o i s s u g g é r é q u ' i l s e r a i t p r é f é ­ r a b l e q u e l e S e c r é t a i r e g é n é r a l c o m m u n i q u e l a n o t i f i c a t i o n d ' u n E t a t n o n p a r t i e a u x g o u v e r ­
1 o f t h e 194S P r o t o c o l t h e P a r t y c o n c e r n e d h a d t o send t h e notification " w i t h all m a t e r i a l i n f o r m a t i o n i n its p o s s e s s i o n " t o t h e S e c r e t a r yn e m e n t s , o r g a n e e t o r g a n i s a t i o n i n d i q u é s a u p a r a g r a p h e 2 , e t l a i s s e a i n s i à l a C o m m i s s i o n l e s o i n d e r e f u s e r d ' y d o n n e r s u i t e
G e n e r a l o f t h e U n i t e d N a t i o n s , w h o m u s t " t r a n s m i t i t i m m e d i a t e l y " t o t h e o t h e r P a r t i e s , t o t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s a n d t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n A l t h o u g h h e had n o e x p r e s s t r e a t y a u t h o r i t y t o d o s o , t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l h a s i n fact u n d e r this p r o v i s i o n s o m e t i m e s t r a n s m i t t e d o n l y a p a r t o f t h e b u l k y i n f o r m a t i o n received, o m i t t i n g w h a t h e c o n s i d e r e d i r r e l e v a n tI l s e p o u r r a i t e n effet q u ' e n a g i s s a n t d e l a s o r t e , l e S e c r é ­ t a i r e g é n é r a l p o r t e à l a c o n n a i s s a n c e d e s P a r t i e s e t d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é d e s r e n s e i g n e m e n t s r e n d a n t e f f e c t i v e m e n t « n é c e s s a i r e d e m o d i f i e r l ' u n o u l ' a u t r e d e s T a b l e a u x » 2 e t p e r m e t t e d o n c à u n e P a r t i e o u à l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é d e f a i r e l a d é m a r c h e r e q u i s e s u r l e p l a n f o r m e l p o u r l a m i s e e n m o u v e m e n t d e l a p r o c é d u r e
I t i s , h o w e v e r , s u g g e s t e d t h a t i t w o u l d b e p r e f e r a b l e i f h e w o u l d f o r w a r d t h e n o t i f i c a t i o n o f a S t a t e n o t a P a r t y t o t h e G o v e r n m e n t s a n d o r g a n i z a t i o n s m e n t i o n e d i n p a r a g r a p h 2 , a n d t h u s l e a v e i t t o t h e C o m m i s s i o n t o r e f u s e t o t a k e a c t i o nD e p l u s , i l p e u t ê t r e p a r f o i s difficile d e d é c i d e r s i l e p a y s a u t e u r d e l a n o t i f i c a t i o n e s t o u n o n P a r t i e à l a C o n v e n t i o n u n i q u e ; c e p e u t ê t r e l à u n e q u e s t i o n c o n t r o v e r s a b l e q u e l e S e c r é t a i r e g é n é r a l p o u r r a j u g e r p r é f é r a b l e d ' é v i t e r 1 A u x t e r m e s d e l ' a r t i c l e 1
B y s u c h a c o u r s e o f a c t i o n t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l m i g h t b r i n g t o t h e a t t e n t i o n o f t h e P a r t i e s a n d t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n i n f o r m a t i o n w h i c h m a y i n f a c t " r e q u i r e a n a m e n d m e n t t o a n y o f t h e S c h e d u l e s " ,e r , p a r 1 , d u P r o t o c o l e d e 1948, l a P a r t i e intéressée d e v a i t e n v o y e r l a notification a v e c « t o u s les r e n s e i g n e m e n t s d o c u m e n t a i r e s d o n t [elle] d i s p o s e » a u S e c r é t a i r e général d e l ' O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s U n i e s , l e q u e l d e v a i t à s o n t o u r « c o m m u n i q u e r [...] i m m é ­
2 a n d t h u s e n a b l e a P a r t y o r t h a t O r g a n i z a t i o n t o m a k e t h e f o r m a l s t e p w h i c h w o u l d b e n e e d e d t o c o m m e n c e t h e p r o c e d u r ed i a t e m e n t c e t t e notification e t les r e n s e i g n e m e n t s t r a n s m i s » a u x a u t r e s P a r t i e s , ainsi q u ' à l a C o m ­ mission des s t u p é f i a n t s e t à l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é
I t m a y , m o r e o v e r , s o m e t i m e s b e difficult t o d e c i d e w h e t h e r t h e n o t i f y i n g c o u n t r y i s a P a r t y o r n o t T h i s m a y b e a c o n t r o v e r s i a l q u e s t i o n w h i c h t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l m a y w i s h t o a v o i dBien q u e n ' y é t a n t h a b i l i t é p a r a u c u n e d i s p o s i t i o n c o n v e n t i o n n e l l e e x p r e s s e , l e S e c r é t a i r e g é n é r a l a , e n fait, parfois t r a n s m i s e n v e r t u d e c e p a r a g r a p h e u n e p a r t i e s e u l e m e n t d e l ' a b o n d a n t e d o c u m e n t a t i o n r e ç u e , e n laissant d e c ô t é c e q u i lui p a r a i s s a i t i n a p p r o p r i é 2 A r t i c l e 3, p a r
51.
I t w o u l d n o t , h o w e v e r , b e a p p r o p r i a t e f o r t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l t o c i r c u l a t e a n y n o t i f i c a t i o n e m a n a t i n g f r o m a p r i v a t e p e r s o n , f i r m o r s o c i e t ySÛ Art. 3 — Modifications du champ d'application du contrôle 5 P a r c o n t r e , i l n e s e r a i t p a s a p p r o p r i é d e l a p a r t d u S e c r é t a i r e g é n é r a l d e c o m m u n i ­
I f t h e i n f o r m a t i o n t r a n s m i t t e d a p p e a r e d t o h a v e a n y v a l u e , i t c o u l d b e i n f o r m ­q u e r u n e n o t i f i c a t i o n é m a n a n t d ' u n p a r t i c u l i e r , d ' u n e e n t r e p r i s e p r i v é e o u d ' u n e s o c i é t é p r i v é e
a l l y c o m m u n i c a t e d t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n A r t i c l e 3, p a r a 1.S ' i l s p a r a i s s e n t p r é s e n t e r q u e l q u e i n t é r ê t , l e s r e n s e i g n e m e n t s p r o v e n a n t d e t e l l e s s o u r c e s p o u r r o n t ê t r e t r a n s m i s à l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é , m a i s à t i t r e officieux.
Paragraph 3, subparagraphs (i) and (ii)Paragraphe 3, alinéas i et ii
33
W h e r e a n o t i f i c a t i o n r e l a t e s t o a s u b s t a n c e n o t a l r e a d y i n S c h e d u l e I o r i n S c h e d u l e I I , (i) T h e P a r t i e s s h a l l e x a m i n e i n t h e l i g h t o f t h e a v a i l a b l e i n f o r ­ m a t i o n t h e p o s s i b i l i t y o f t h e p r o v i s i o n a l a p p l i c a t i o n t o t h e s u b s t a n c e o f a l l m e a s u r e s o f c o n t r o l a p p l i c a b l e t o d r u g s i n S c h e d u l e I ;S i u n e n o t i f i c a t i o n s e r a p p o r t e à u n e s u b s t a n c e q u i n ' e s t p a s déjà i n s c r i t e a u T a b l e a u I o u a u T a b l e a u I I , i ) T o u t e s l e s P a r t i e s e x a m i n e r o n t , c o m p t e t e n u d e s r e n s e i g n e m e n t s d i s p o n i b l e s , l a p o s s i b i l i t é d ' a p p l i q u e r p r o v i s o i r e m e n t à l a s u b s t a n c e t o u t e s l e s m e s u r e s d e c o n t r ô l e a p p l i c a b l e s a u x s t u p é f i a n t s d u T a b l e a u I ;
( i i ) P e n d i n g i t s d e c i s i o n a s p r o v i d e d i n s u b p a r a g r a p h ( i i i ) o f t h i s p a r a g r a p h , t h e C o m m i s s i o n m a y d e c i d e t h a t t h e P a r t i e s a p p l y p r o ­ v i s i o n a l l y t o t h a t s u b s t a n c e a l l m e a s u r e s o f c o n t r o l a p p l i c a b l e t o d r u g s i n S c h e d u l e Iii) E n a t t e n d a n t s a d é c i s i o n , p r i s e e n v e r t u d u s o u s - p a r a g r a p h e iii d u p r é s e n t p a r a g r a p h e , l a C o m m i s s i o n p e u t d é c i d e r q u e l e s P a r t i e s a p p l i q u e r o n t p r o v i s o i r e m e n t à l a d i t e s u b s t a n c e t o u t e s l e s m e s u r e s d e c o n t r ô l e a p p l i c a b l e s a u x s t u p é f i a n t s d u T a b l e a u I
T h e P a r t i e s s h a l l a p p l y s u c h m e a s u r e s p r o v i s i o n a l l y t o t h e s u b s t a n c e i n q u e s t i o nL e s P a r t i e s a p p l i q u e r o n t p r o v i s o i r e m e n t c e s m e s u r e s à l a s u b s t a n c e e n q u e s t i o n ;
Provisional controlContrôle provisoire
11
P l a c i n g a n u n c o n t r o l l e d d a n g e r o u s s u b s t a n c e u n d e r t h e i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s r e g i m e m a y s o m e t i m e s b e v e r y u r g e n t i n o r d e r t o p r e v e n t a w i d e s p r e a d o f a b u s e b e f o r e i t i s b r o u g h t u n d e r c o n t r o l T h e p r o c e d u r e o f a r t i c l e 3 o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , r e q u i r i n g a c t i o n b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n a s w e l l a s b y t h e C o m m i s s i o n , m a y , h o w e v e r , b e t o o t i m e - c o n s u m i n g t o p r e v e n t e x t e n s i v e a d d i c t i o n t o a n u n c o n t r o l l e d s u b s t a n c e 1 I t i s f o r t h i s r e a s o n t h a t t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , f o l l o w i n g t h e e x a m p l e o f e a r l i e r n a r c o t i c s t r e a t i e s , p r o v i d e s f o r p r o v i s i o n a l c o n t r o l m e a s u r e s p e n d i n g t h e p r o c e d u r e f o r p l a c i n g a s u b s t a n c e u n d e r t h e i n t e r n a t i o n a l r e g i m eI l p e u t ê t r e p a r f o i s t r è s u r g e n t d ' a s s u j e t t i r a u r é g i m e i n t e r n a t i o n a l d e s s t u p é f i a n t s u n e s u b s t a n c e d a n g e r e u s e n o n e n c o r e s o u m i s e à c o n t r ô l e , afin d ' é v i t e r q u e n e s e p r o p a g e n t l a r g e m e n t l e s a b u s a u x q u e l s c e t t e s u b s t a n c e p e u t d o n n e r l i e u t a n t q u ' e l l e n ' e s t p a s s o u s c o n t r ô l e O r , l a p r o c é d u r e p r é v u e à l ' a r t i c l e 3 d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e , q u i f a i t i n t e r v e n i r l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é a i n s i q u e l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s , p e u t p a r f o i s s e r é v é l e r t r o p l e n t e p o u r s ' o p p o s e r a u x p r o g r è s r a p i d e s d ' u n e t o x i c o m a n i e p a r e m p l o i d ' u n e s u b s t a n c e n o n s o u m i s e à c o n t r ô l e l C ' e s t p o u r c e t t e r a i s o n q u e l a C o n v e n t i o n u n i q u e , s u i v a n t e n c e l a l ' e x e m p l e d e t r a i t é s a n t é r i e u r s - , d i s p o s e q u e d e s m e s u r e s d e c o n t r ô l e p r o v i ­
1 U n d e r t h e e a r l i e r n a r c o t i c s t r e a t i e s , t h e f u n c t i o n s o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a ­s o i r e s p o u r r o n t ê t r e a p p l i q u é e s à u n e s u b s t a n c e e n a t t e n d a n t s o n a s s u j e t t i s s e m e n t a u r é g i m e i n t e r n a t i o n a l d e s s t u p é f i a n t s
tion r e g a r d i n g the c o n t r o l s t a t u s o f a d r u g h a v e b e e n d e l e g a t e d b y t h e W o r l d H e a l t h A s s e m b l y t o t h e D i r e c t o r G e n e r a l o f t h e O r g a n i z a t i o n t o facilitate s p e e d y a c t i o n ; s e e r e s o l u t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h A s s e m b l y W H A 7.6 ( M a y 1954).2 L a C o n v e n t i o n r e n f e r m e d e u x d i s p o s i t i o n s d i f f é r e n t e s à c e s u j e t ; l ' u n e , d e c a r a c t è r e d i s c r é t i o n n a i r e , l a i s s e à l ' a p p r é c i a t i o n d e c h a q u e P a r t i e d ' a p p l i q u e r d e s m e s u r e s d e c o n t r ô l e p r o v i s o i r e s ( a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h e 3 , a l i n é a i ) ;
- I . e
. t h e 1931 C o n v e n t i o n ( a r t i c l e 11, p a r a 1) and t h e 1948 P r o t o c o l (article 2 ) ; see a b o v e t h e g e n e r a l c o m m e n t s o n a r t i c l e 3l ' a u t r e , d e c a r a c t è r e i m p é r a t i f , i m p o s e a u x P a r t i e s d ' a p p l i q u e r t o u t e d é c i s i o n d e l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s p l a ç a n t u n e s u b s t a n c e s o u s c o n t r ô l e p r o v i s o i r e ( a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h e 3 , a l i n é a i i )
23
T h e C o n v e n t i o n h a s t w o d i f f e r e n t p r o v i s i o n s d e a l i n g w i t h t h i s s u b j e c t ; a d i s c r e t i o n a r y o n e b y w h i c h t h e a p p l i c a t i o n o f p r o v i s i o n a l c o n t r o l m e a s u r e s i s left t o t h e j u d g e m e n t o f e a c h P a r t y ( a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h ( i ) ) , a n d a m a n d a t o r y o n e w h i c h b i n d s t h e P a r t i e s t o c a r r y o u t a d e c i s i o n o f t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s t o p l a c e a s u b s t a n c e u n d e r p r o v i s i o n a l c o n t r o lL e c o n t r ô l e p r o v i s o i r e e n q u e s t i o n e s t d a n s les d e u x c a s l e r é g i m e d e s s t u p é f i a n t s d u T a b l e a u I , e n d ' a u t r e s t e r m e s l e r é g i m e f o n d a m e n t a l d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e 1 Afin de h â t e r la p r o c é d u r e , les f o n c t i o n s a t t r i b u é e s p a r les t r a i t é s a n t é r i e u r s relatifs a u x s t u p é ­ fiants à l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e de la s a n t é en ce q u i c o n c e r n e la d é t e r m i n a t i o n du régime de c o n t r ô l e a p p l i c a b l e à u n e s u b s t a n c e o n t é t é déléguées p a r l ' A s s e m b l é e m o n d i a l e d e l a s a n t é a u D i r e c t e u r général d e l ' O r g a n i s a t i o n ;
( a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h ( i i ) )v o i r l a r é s o l u t i o n d e l'Assemblée m o n d i a l e d e l a s a n t é W K A 7 6
3( m a i 1954).
T h e p r o v i s i o n a l c o n t r o l i n q u e s t i o n i s i n b o t h c a s e s t h e r e g i m e a p p l i c a b l e t o d r u g s i n S c h e d u l e I , i . e- A savoir la C o n v e n t i o n de 1931 (article 1 1 , p a r 1) et le P r o t o c o l e de 1948 (article 2 ) ; voir ci-dessus les o b s e r v a t i o n s g é n é r a l e s s u r l ' a r t i c l e 3.
. t h e s t a n d a r d r e g i m e o f t h e S i n g l e C o n v e n ­3 V o i r ci-dessus les c o m m e n t a i r e s s u r l ' a r t i c l e 2, p a r
t i o n1 ;
4 T h e d i s c r e t i o n a r y r u l e r e q u i r e s t h e P a r t i e s t o " e x a m i n e i n t h e l i g h t o f t h e a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n t h e p o s s i b i l i t y " o f a p p l y i n g t h i s p r o v i s i o n a l c o n t r o l t o a s u b s t a n c e r e s p e c t i n g w h i c h t h e p r o c e d u r e h a s b e g u n u n d e r a r t i c l e 3 o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n t o a p p l y t h e i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s r e g i m ede m ê m e , le régime p r o v i s o i r e q u e p r é v o y a i e n t la C o n v e n t i o n de 1931 et le P r o t o c o l e de 1948 é t a i t celui q u i é t a i t applicable a u x « d r o g u e s » du G r o u p e I; v o i r l ' a r t i c l e 2 du P r o t o c o l e de 1948 et les Commentaires sur la C o n v e n ­
T h et i o n de 1931, p a r
" a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n " w h i c h s h o u l d b e t h e b a s i s o f a G o v e r n m e n t ' s e x a m ­114, p. 1 6 4 ; voir é g a l e m e n t ci-dessus les o b s e r v a t i o n s générales sur l'article 3. Art. 3 — Modifications du champ d'application du contrôle 81
i n a t i o n c o n s i s t s n o t o n l y o f t h e n o t i f i c a t i o n a n d s u p p o r t i n g d a t a w h i c h i t r e c e i v e s f r o m t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l o f t h e U n i t e d N a t i o n s i n a c c o r d a n c e w i t h a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h s 1 a n d 2 , b u t a l s o o f s u c h d a t a w h i c h i t a l r e a d y p o s s e s s e s o r m a y o b t a i n f r o m o t h e r s o u r c e s4 L a d i s p o s i t i o n d e c a r a c t è r e d i s c r é t i o n n a i r e i n v i t e l e s P a r t i e s à « e x a m i n e r , c o m p t e t e n u d e s r e n s e i g n e m e n t s d i s p o n i b l e s , l a p o s s i b i l i t é » d ' a p p l i q u e r c e c o n t r ô l e p r o v i s o i r e à u n e s u b s t a n c e p o u r l a q u e l l e a é t é e n g a g é e l a p r o c é d u r e p r é v u e à l ' a r t i c l e 3 d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e e t v i s a n t à l a s o u m e t t r e a u r é g i m e i n t e r n a t i o n a l d e s s t u p é f i a n t s
5 U n d e r t h e m a n d a t o r y s r u l e , t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s m a y r e q u i r e t h a t , p e n d i n g i t s f i n a l d e c i s i o n w h i c h i t c a n t a k e o n l y a f t e r i t h a s r e c e i v e d a r e c o m m e n d a t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n o n t h e m a t t e r , f i t h e P a r t i e s p l a c e t h e s u b s t a n c e i n q u e s t i o n u n d e r p r o v i s i o n a l c o n t r o l T h i s r u l e i s s u b s t a n t i a l l y t h e s a m e a s t h a t o f t h e c o r r e s p o n d i n g p r o v i s i o n o f t h eL e s « r e n s e i g n e m e n t s d i s p o n i b l e s » d o n t u n g o u v e r n e m e n t d o i t t e n i r c o m p t e p o u r c e t e x a m e n c o m p r e n n e n t , o u t r e l a n o t i f i c a t i o n e t l a d o c u m e n t a t i o n j o i n t e q u e l u i c o m m u n i q u e l e S e c r é t a i r e g é n é r a l d e l ' O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s U n i e s c o n f o r m é m e n t à l ' a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h e s 1 e t 2 , t o u t e s l e s d o n n é e s q u e c e g o u v e r n e m e n t p o s s è d e d é j à o u p e u t s e p r o c u r e r à d ' a u t r e s s o u r c e s 5
1948 P r o t o c o l 6L a d i s p o s i t i o n d e c a r a c t è r e i m p é r a t i f
T h e C o m m i s s i o n c a n t a k e t h e d e c i s i o n o n p r o v i s i o n a l c o n t r o l o n t h e b a s i s o f n o t i f i c a t i o n a n d s u p p o r t i n g d a t a w h i c h i t r e c e i v e s f r o m t h e S e c r e ­5 p e r m e t à l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s d ' e x i g e r q u e , e n a t t e n d a n t l a d é c i s i o n d é f i n i t i v e q u ' e l l e n e p e u t p r e n d r e q u ' a p r è s a v o i r r e ç u u n e r e c o m m a n d a t i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é à c e s u j e t
t a r y - G e n e r a l o f t h e U n i t e d N a t i o n s u n d e r a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 2 , b u t a l s o i n t h e l i g h t o f s u c h o t h e r i n f o r m a t i o n a s m a y b e p u t a t i t s d i s p o s a l b y t h e S e c r e ­6, l e s P a r t i e s p l a c e n t l a s u b s t a n c e e n q u e s t i o n s o u s c o n t r ô l e p r o v i s o i r e C e t t e r è g l e e s t p o u r l e f o n d i d e n ­ t i q u e à c e l l e q u ' é d i c t a i t l a d i s p o s i t i o n c o r r e s p o n d a n t e d u P r o t o c o l e d e 1 9 4 8
t a r i a t o f t h e U n i t e d N a t i o n s , b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n w h o s e r e p r e ­ s e n t a t i v e r e g u l a r l y a t t e n d s t h e s e s s i o n s o f t h e C o m m i s s i o n , b y G o v e r n m e n t s w h i c h a s C o m m i s s i o n m e m b e r s6 P o u r p r e n d r e u n e d é c i s i o n d e m i s e s o u s c o n t r ô l e p r o v i s o i r e , l a C o m m i s s i o n s e f o n d e s u r l a n o t i f i c a t i o n e t l a d o c u m e n t a t i o n à l ' a p p u i q u e l u i c o m m u n i q u e l e S e c r é t a i r e g é n é r a l d e l ' O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s U n i e s e n v e r t u d e l ' a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h e 2 ;
6 o r o b s e r v e r s p a r t i c i p a t e i n t h e d e l i b e r a t i o n s o f t h e C o m m i s s i o n , o r b y t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e s e G o v e r n m e n t s i n t h e i r c a p a c i t y a s e x p e r t s i n t h e f i e l d 3 See a b o v e c o m m e n t s o n a r t i c l e 2 , p a r a 1 ;e l l e p e u t a u s s i t e n i r c o m p t e d e t o u s a u t r e s r e n s e i g n e m e n t s q u e p o u r r a i e n t m e t t r e à s a d i s p o s i t i o n l e S e c r é t a i r e g é n é r a l d e l ' O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s U n i e s , l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é d o n t u n r e p r é s e n t a n t a s s i s t e r é g u l i è r e m e n t a u x s e s s i o n s d e l a C o m m i s s i o n , l e s g o u v e r n e m e n t s q u i , à t i t r e d e m e m b r e s d e l a C o m m i s s i o n
similarly t h e p r o v i s i o n a l regime o f t h e 1931 C o n v e n t i o n a n d o f t h e 1948 P r o t o c o l i s t h a t a p p l i c a b l e t o d r u g s i n G r o u p I ; s e e a r t i c l e 2 of t h e 1948 P r o t o c o l a n d t h e Commentary on t h e 1931 C o n v e n t i o n , p a r a8 o u d ' o b s e r v a t e u r s , p a r t i c i p e n t a u x d é l i b é r a t i o n s d e l a C o m m i s s i o n , o u l e s r e p r é s e n t a n t s d e c e s g o u v e r n e m e n t s e n l e u r q u a l i t é d ' e x p e r t s e n l a m a t i è r e
114 ( p7
1 5 6 ) ;E n v e r t u d ' u n e r é s o l u t i o n
s e e a l s o a b o v e t h e g e n e r a l c o m m e n t s o n a r t i c l e 33 d e l a C o m m i s s i o n a c t u e l l e m e n t e n v i g u e u r , l a C o m m i s ­
s i o n p e u t , d a n s c e r t a i n e s c i r c o n s t a n c e s , s e p r o n o n c e r p a r u n v o t e d e s e s m e m b r e s , é m i s p a r l e t t r e o u p a r t é l é g r a m m e , a u s u j e t d e l ' e x t e n s i o n d u c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l à u n e n o u v e l l e s u b s t a n c e B i e n q u e l a r é s o l u t i o n n e f a s s e p a s m e n t i o n d e s d é c i s i o n s p o r t a n t m i s e d ' u n e s u b s t a n c e s o u s c o n t r ô l e p r o v i s o i r e , à t o u t e s f i n s u t i l e s , d a n s l ' a t t e n t e d e l a r e c o m m a n d a t i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é , r i e n n e s e m b l e d e v o i r s ' o p p o s e r , d ' u n p o i n t d e v u e j u r i d i q u e , à c e q u e l a C o m m i s s i o n a d o p t e p a r l e t t r e o u p a r t é l é g r a m m e d e s d é c i s i o n s d e m i s e s o u s c o n t r ô l e p r o v i s o i r e , é t a n t , t o u t e f o i s , b i e n e n t e n d u q u e c e t t e m a n i è r e d e f a i r e n e p o r t e n u l l e m e n t a t t e i n t e a u d r o i t d e s m e m b r e s d e l a C o m m i s s i o n d e p a r t i c i p e r p l e i n e m e n t a u p r o c e s s u s d ' a d o p t i o n d e l a d é c i s i o n , e t q u ' e n p a r t i c u l i e r i l s n e s o n t p a s e m p ê c h é s d e p o r t e r , s ' i l s l e d é s i r e n t , l e u r s v u e s s u r l a q u e s t i o n à l ' a t t e n t i o n d e s a u t r e s m e m b r e s a v a n t q u e l e v o t e n ' a i t Heu. D ' a i l l e u r s , d ' u n e m a n i è r e g é n é r a l e , l e v o t e p a r l e t t r e o u p a r t é l é g r a m m e s u r u n e d é c i s i o n d e m i s e s o u s c o n t r ô l e p r o v i s o i r e n e p o u r r a s e f a i r e q u e d a n s l e s c a s n e p r ê ­ t a n t p a s à c o n t r o v e r s e
1 S e e a l s o r e s o l u t i o n 730 D ( X X V I I I ) of t h e E c o n o m i c a n d Social Council.V o i r aussi la r é s o l u t i o n du Conseil é c o n o m i q u e et social 730 D ( X X V I I I )
5 A r t i c l e 3, p a r a5 A r t i c l e 3, p a r
3, s u b p a r a3, a l . ii.
(ii). c A r t i c l e 3 , p a r a6 A r t i c l e 3 , p a r
3 , s u b p a r a3 , a l
(iii);. i i i ;
s e e a l s o p a r av o i r é g a l e m e n t l e p a r
55
A r t i c l e 2 o f t h a t P r o t o c o l ;7 A r t i c l e 2 d u P r o t o c o l e ;
t h e p r o v i s i o n a l c o n t r o l d e c r e e d b y t h e C o m m i s s i o n u n d e r this p r o v i s i o n m u s t b e a p p l i e d p e n d i n g t h e p r o c e d u r e o n t h e c o n t r o l s t a t u s o f t h e s u b s t a n c e i n v o l v e d , b e f o r e t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , which t a k e s t h e f i n a l decision u n d e r t h a t t r e a t y , a n d n o t t h e C o m m i s s i o nl e c o n t r ô l e p r o v i s o i r e d é c i d é p a r l a C o m m i s s i o n e n v e r t u d e c e t t e d i s p o s i t i o n d o i t ê t r e a p p l i q u é d a n s l ' a t t e n t e d e l ' i s s u e d e l a p r o c é d u r e engagée d e v a n t l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é p o u r d é t e r m i n e r l e r é g i m e d e c o n t r ô l e a p p l i c a b l e à l a s u b s t a n c e ; a u x t e r m e s d u P r o t o c o l e , c'est l ' O r g a n i s a t i o n , n o n l a C o m m i s s i o n , q u i p r e n d l a décision définitive.
8 T h e C o m m i s s i o n i s a t p r e s e n t c o m p o s e d o f G o v e r n m e n t s ;3 L a C o m m i s s i o n est a c t u e l l e m e n t c o m p o s é e d e g o u v e r n e m e n t s ;
s e e r e s o l u t i o n 9 (I) o f t h e E c o n o m i c a n d Social C o u n c i l , a s a m e n d e d u p t o a n d i n c l u d i n g t h e C o u n c i l r e s o l u t i o n 1147 ( X L I ) ;v o i r l a r é s o l u t i o n 9 (I) d u Conseil é c o n o m i q u e e t s o c i a l , a m e n d é e j u s q u ' à e t y c o m p r i s l a r é s o l u t i o n 1147 ( X L I ) d u C o n s e i l ; voir également ci-après les c o m m e n t a i r e s s u r les a r t i c l e s 5 et 7 et la n o t e de 3 b a s de p a g e aux c o m m e n ­
s e e a l s o b e l o w c o m m e n t s on a r t i c l e s 5 a n d 7 and f o o t - n o t e 3 t o t h e c o m m e n t s o n a r t i c l e 8taires sur l ' a r t i c l e S. 3 R é s o l u t i o n 1 ( X X ) a d o p t é e p a r la C o m m i s s i o n à sa v i n g t i è m e s e s s i o n ; Conseil économique et social, Documents officiels, quarantième session, Supplément n° 2, p a r
76 0 ;
B y a r e s o l u t i o n 3 o f t h e C o m m i s s i o n i n f o r c e a t t h e t i m e o f t h i s w r i t i n g , t h e C o m m i s s i o n u n d e r c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s m a y v o t e b y m a i l o r t e l e g r a p h r e g a r d i n g t h e e x t e n s i o n o f i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l t o a n a d d i t i o n a l d r u g T h o u g h t h e r e s o l u t i o n d o e s n o t a p p l y t o d e c i s i o n s o n p r o v i s i o n a l c o n t r o l , i n a n y e v e n t , p r i o r t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n ' s r e c o m m e n ­v o i r é g a l e m e n t ci-dessus les o b s e r v a t i o n s générales s u r l'article 3. 8 T o u t e d é c i s i o n d e l a C o m m i s s i o n p o r t a n t m i s e s o u s c o n t r ô l e p r o v i s o i r e d o i t ê t r e c o m m u n i q u é e p a r l e S e c r é t a i r e g é n é r a l à t o u s l e s E t a t s M e m b r e s d e l ' O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s U n i e s , a u x a u t r e s E t a t s p a r t i e s à l a C o n v e n t i o n , à l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é e t à l ' O r g a n e i n t e r n a t i o n a l d e c o n t r ô l e d e s s t u p é f i a n t s , a i n s i q u e l e p r é v o i t l ' a r t i c l e 3 e n s o n p a r a g r a p h e 7
d a t i o n , t h e r e s e e m s t o b e n o l e g a l o b s t a c l e t o a d o p t i n g , b y s u c h v o t i n g , d e c i s i o n s o n p r o v i s i o n a l c o n t r o l , p r o v i d e d a l w a y s t h a t t h e r i g h t o f m e m b e r s o f t h e C o m ­9 L e s d é c i s i o n s p r i s e s p a r l a C o m m i s s i o n e n a p p l i c a t i o n d e l ' a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h e 3 , a l i n é a i i , n e s o n t p a s s u j e t t e s à l a r é v i s i o n p r é v u e à l ' a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h e 8 , o u à l ' a r t i c l e 7
m i s s i o n t o p a r t i c i p a t e f u l l y i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i s n o t t h e r e b y i m p a i r e d , a n d i n p a r t i c u l a r p r o v i d e d t h a t t h e y a r e n o t p r e v e n t e d f r o m b r i n g i n g , i f t h e y s o w i s h , t h e i r v i e w s o n t h e q u e s t i o n t o t h e a t t e n t i o n o f t h e o t h e r m e m ­ b e r s b e f o r e t h e v o t e i s t a k e n V o t i n g b y m a i l o r t e l e g r a p h o n p r o v i s i o n a l c o n t r o l w o u l d , h o w e v e r , g e n e r a l l y b e f e a s i b l e o n l y i n r e g a r d t o n o n - c o n t r o ­Paragraphe 3, alinéa iii i i i ) S i l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é c o n s t a t e q u e c e t t e s u b s t a n c e p e u t d o n n e r l i e u à d e s a b u s a n a l o g u e s e t p r o d u i r e d e s effets n o c i f s a n a l o g u e s à c e u x d e s s t u ­ p é f i a n t s d u T a b l e a u I o u d u T a b l e a u I I , o u q u ' e l l e e s t t r a n s f o r m a b l e e n u n s t u p é f i a n t , e l l e e n a v i s e r a l a C o m m i s s i o n , e t c e l l e - c i p o u r r a a l o r s d é c i d e r , s e l o n l a r e c o m m a n d a t i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é , q u e c e t t e s u b s t a n c e s e r a i n s c r i t e a u T a b l e a u I o u a u T a b l e a u I L
v e r s i a l m a t t e r sMise sous régime international des stupéfiants de substances non encore soumises à contrôle
81
T h e C o m m i s s i o n ' s d e c i s i o n o n p r o v i s i o n a l c o n t r o l m u s t b e c o m ­ m u n i c a t e d b y t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l t o a l l M e m b e r s o f t h e U n i t e d N a t i o n s , t o o t h e r S t a t e s P a r t i e s t o t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a ­A u x t e r m e s d e l ' a l i n é a i i i , u n e d o u b l e i n t e r v e n t i o n e s t n é c e s s a i r e p o u r a s s u j e t t i r a u x m e s u r e s d e c o n t r ô l e i n s t i t u é e s p a r l a C o n v e n t i o n u n i q u e u n e s u b s t a n c e n o n e n c o r e s o u s c o n t r ô l e : c e l l e d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é e t c e l l e d e l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é ­
t i o n a n d t o t h e I n t e r n a t i o n a l N a r c o t i c s C o n t r o l B o a r d , a s p r o v i d e d f o r i n p a r a g r a p h 7 o f a r t i c l e 3f i a n t s d u C o n s e i l é c o n o m i q u e e t s o c i a l d e l ' O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s U n i e s
92
D e c i s i o n s p u r s u a n t t o a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h (ii) a r e n o t s u b j e c t t o r e v i e w u n d e r a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 8 n o r u n d e r a r t i c l e 7L ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é c h o i s i t e l l e - m ê m e c e l u i d e s e s o r g a n e s q u i e x e r c e r a l e s f o n c t i o n s q u e l u i c o n f i e l a C o n v e n t i o n u n i q u e
" R e s o l u t i o n 1 ( X X ) a d o p t e d d u r i n g t h e t w e n t i e t h s e s s i o n o f t h e C o m m i s s i o n ; Official Records of the Economic and Social Council, Fortieth Session, Supplement No. 2, p a r aA l ' h e u r e o ù s o n t r é d i g é s l e s p r é s e n t s c o m m e n t a i r e s , c ' e s t l e D i r e c t e u r g é n é r a l d e l ' O r g a n i s a t i o n q u i e s t h a b i l i t é à e x e r c e r l e s f o n c t i o n s p r é v u e s à l ' a r t i c l e 3 î
6 0 ; s e e a l s o a b o v e g e n e r a l c o m m e n t s o n a r t i c l e 3 Paragraph 3, subparagraph (iii)I l p e u t s ' e n t o u r e r d e l ' a v i s d e t e l s o r g a n i s m e s o u e x p e r t s q u ' i l l u i p l a î t d e c o n s u l t e r
( i i i ) I f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n f i n d s t h a t t h e s u b s t a n c e i s l i a b l e t o s i m i l a r a b u s e a n d p r o d u c t i v e o f s i m i l a r ill effects a s t h e d r u g s i n S c h e d u l e I o r S c h e d u l e I I o r i s c o n v e r t i b l e i n t o a d r u g , i t s h a l l c o m ­A c t u e l l e m e n t , i l s e f o n d e e n r è g l e g é n é r a l e s u r l a r e c o m m a n d a t i o n d u C o m i t é O M S d ' e x p e r t s d e l a p h a r m a c o d é p e n d a n c e - 3 L ' i n t e r v e n t i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é a u t i t r e d e l ' a l i n é a iii s e d é c o m ­
m u n i c a t e t h a t f i n d i n g t o t h e C o m m i s s i o n w h i c h m a y , i n a c c o r d a n c e w i t h t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , d e c i d e t h a t t h e s u b s t a n c e s h a l l b e a d d e d t o S c h e d u l e I o r S c h e d u l e I I Placing uncontrolled substances under the international narcotics regime 1p o s e e n d e u x p h a s e s , a y a n t l ' u n e e t l ' a u t r e u n c a r a c t è r e i m p é r a t i f T o u t d ' a b o r d , l ' O r g a n i ­ s a t i o n d o i t r e c h e r c h e r s i l a s u b s t a n c e e n q u e s t i o n a d e s effets n o c i f s q u i j u s t i f i e n t s a m i s e s o u s c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l
T w o b o d i e s m u s t a c t u n d e r s u b p a r a g r a p h ( i i i ) t o s u b m i t a n u n c o n ­ t r o l l e d s u b s t a n c e t o t h e c o n t r o l s o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n : t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n a n d t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s o f t h e E c o n o m i c a n d S o c i a l C o u n c i l o f t h e U n i t e d N a t i o n s 2E l l e d o i t d é t e r m i n e r s i c e t t e s u b s t a n c e « p e u t d o n n e r l i e u à d e s a b u s a n a l o g u e s e t p r o d u i r e d e s effets n o c i f s a n a l o g u e s à c e u x d e s s t u p é f i a n t s d u T a b l e a u I o u d u T a b l e a u I I » , c ' e s t - à - d i r e d e s s u b s t a n c e s d é j à s o u m i s e s a u r é g i m e d e s s t u p é f i a n t s i n s t i t u é p a r l a C o n v e n t i o n u n i q u e , o u s i c e t t e s u b s t a n c e « e s t t r a n s f o r m a b l e e n u n s t u p é f i a n t » , c ' e s t - à - d i r e e n u n e s u b s t a n c e d é j à s o u s c o n t r ô l e
I t i s left t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n t o d e t e r m i n e w h i c h o f i t s o r g a n s s h o u l d e x e r c i s e t h e f u n c t i o n s w i t h w h i c h i t i s e n t r u s t e d u n d e r t h e S i n g l e C o n v e n t i o n A t t h e t i m e o f t h i s w r i t i n g , i t i s t h e D i r e c t o r G e n e r a l o f t h e O r g a n i z a t i o n w h o i s a u t h o r i z e d t o p e r f o r m t h e f u n c t i o n s u n d e r a r t i c l e 3E n s u i t e , s i s e s c o n c l u s i o n s s o n t a f f i r m a t i v e s , l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é d o i t f o r m u l e r u n e r e c o m m a n d a t i o n c o n c e r n a n t l e r é g i m e d e c o n t r ô l e a p p l i c a b l e à c e t t e s u b s t a n c e , à s a v o i r l e r é g i m e d e s s t u p é f i a n t s d u T a b l e a u I o u c e l u i d e s s t u p é f i a n t s d u T a b l e a u I I
1 H e m a y a c t o n t h e a d v i c e o f s u c h b o d i e s o r e x p e r t s a s h e c h o o s e s 1 R e s o l u t i o n W H A 18.46 ( M a y 1965) o f t h e W o r l d H e a l t h A s s e m b l y ; s e e a l s o t h e A s s e m b l y ' s r e s o l u t i o n W H A 7.6 ( M a y 1954). t o c o n s u l tS i e l l e r e c o m m a n d e l e r é g i m e d e s s t u p é f i a n t s d u T a b l e a u I , l ' O r g a n i s a t i o n p e u t a u s s i , d a n s l e s c o n d i t i o n s é n o n c é e s à l ' a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h e 5 , 1 R é s o l u t i o n W H A 1 8
A s a r u l e h e a c t s a t p r e s e n t o n t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e W H O4 6 (mai 1965) de l ' A s s e m b l é e m o n d i a l e de la s a n t é ;
E x p e r t C o m m i t t e e o n D r u g D e p e n d e n c ev o i r é g a l e m e n t la r é s o l u t i o n W H A
37
T h e a c t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n u n d e r s u b p a r a g r a p h (iii) c o n s i s t s o f t w o p a r t s , b o t h o f w h i c h a r e m a n d a t o r y I t m u s t f i r s t m a k e a f i n d i n g w h e t h e r t h e s u b s t a n c e i n q u e s t i o n h a s h a r m f u l effects w h i c h j u s t i f y i t s s u b j e c t i o n t o i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l6 ( m a i 1954) d e l ' A s s e m b l é e - P r é c é d e m m e n t d é n o m m é , t o u r à t o u r , C o m i t é O M S d ' e x p e r t s des m é d i c a m e n t s e n g e n d r a n t l ' a c c o u t u m a n c e , C o m i t é O M S d ' e x p e r t s d e s d r o g u e s s u s c e p t i b l e s d ' e n g e n d r e r l a t o x i c o m a n i e e t C o m i t é O M S d ' e x p e r t s d e s d r o g u e s e n g e n d r a n t l a d é p e n d a n c e . r e c o m m a n d e r d ' i n s c r i r e l a s u b s t a n c e a u T a b l e a u I V
I t m u s t d e t e r m i n e w h e t h e r t h e s u b ­V o i r c i - a p r è s l e s c o m m e n t a i r e s s u r c e p a r a g r a p h e
s t a n c e i s " l i a b l e t o s i m i l a r a b u s e a n d p r o d u c t i v e o f s i m i l a r ill effects a s t h e d r u g s i n S c h e d u l e I o r I I " , i . e . a s s u b s t a n c e s a l r e a d y s u b j e c t t o t h e n a r c o t i c s r e g i m e o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , o r w h e t h e r i t " i s c o n v e r t i b l e i n t o a d r u g " , i4 L e C o m i t é t e c h n i q u e d e l a C o n f é r e n c e d e p l é n i p o t e n t i a i r e s s ' e s t i n s p i r é d e d e u x c r i t è r e s g é n é r a u x p o u r é t a b l i r l e s l i s t e s d e s u b s t a n c e s f i g u r a n t d a n s l e s T a b l e a u x d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e : « l a m e s u r e d a n s l a q u e l l e u n e s u b s t a n c e p e u t d o n n e r l i e u à d e s a b u s » e t « l e s d a n g e r s q u ' e l l e c o m p o r t e p o u r l a s a n t é p u b l i q u e e t l e b i e n - ê t r e s o c i a l »
. e . i n t o s u c h a c o n t r o l l e d s u b s t a n c e S e c o n d l y , i f i t s f i n d i n g i s a f f i r m a t i v e , t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n m u s t m a k e a r e c o m m e n d a t i o n a s t o t h e r e g i m e , iL e C o m i t é a é g a l e m e n t d é c l a r é p l u s s p é c i f i q u e m e n t q u e l e s s u b s t a n c e s q u ' i l a i n s c r i t e s a u T a b l e a u I s o n t : d ) Celles q u i p o s s è d e n t d e s p r o p r i é t é s s u s c e p t i b l e s d ' e n g e n d r e r o u d ' e n t r e t e n i r l a t o x i ­ c o m a n i e , p l u s m a r q u é e s q u e celles d e l a c o d é i n e e t p l u s o u m o i n s c o m p a r a b l e s à celles d e l a m o r p h i n e ;
. e . w h e t h ­ e r t h e r u l e s a p p l i c a b l e t o d r u g s i n S c h e d u l e I o r t h o s e a p p l i c a b l e t o d r u g s i n S c h e d u l e I I s h o u l d b e a p p l i e db ) Ceiles q u i s o n t t r a n s f o r m a b l e s e n s u b s t a n c e s p o s s é d a n t d e s p r o p r i é t é s s u s c e p t i b l e s d ' e n g e n d r e r o u d ' e n t r e t e n i r l a t o x i c o m a n i e avec u n e facilité e t d a n s u n e p r o p o r t i o n telles q u ' e l l e s p r é s e n t e n t u n r i s q u e d ' a b u s p l u s g r a n d q u e celui q u e p r é s e n t e l a c o d é i n e ;
I f i t r e c o m m e n d s t h e r e g i m e g o v e r n i n g d r u g s i n S c h e d u l e I , i t m a y , u n d e r t h e c o n d i t i o n s s e t o u t i n a r t i c l e 3 , p a r a ­o u c ) Celles q u i p r é s e n t e n t u n r i s q u e d ' a b u s c o m p a r a b l e à celui q u e p r é s e n t e n t l e c a n n a b i s , l a r é s i n e d e c a n n a b i s o u l a c o c a ï n e ;
g r a p h 5 , a l s o m a k e a r e c o m m e n d a t i o n t o p l a c e t h e s u b s t a n c e i n S c h e d u l e I V S e e b e l o w , c o m m e n t s o n t h a t p a r a g r a p ho u d ) Celles q u i s o n t t r a n s f o r m a b l e s e n s u b s t a n c e s p r é s e n t a n t u n r i s q u e d ' a b u s c o m p a r a b l e à celui q u e p r é s e n t e n t l e c a n n a b i s , l a r é s i n e d e c a n n a b i s o u l a c o c a ï n e
4 T h e T e c h n i c a l C o m m i t t e e o f t h e P l e n i p o t e n t i a r y C o n f e r e n c e a p p l i e d t w o g e n e r a ] c r i t e r i a i n p r e p a r i n g t h e l i s t s o f s u b s t a n c e s i n t h e S c h e d u l e s o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n : t h e s u b s t a n c e ' s " d e g r e e o f l i a b i l i t y t o a b u s e " , a n d i t s " r i s k t o p u b l i c h e a l t h a n d s o c i a l w e l f a r e " T h e C o m m i t t e e s t a t e d a l s o m o r e s p e c i f i c a l l y t h a t t h e s u b s t a n c e s w h i c h i t l i s t e d f o r S c h e d u l e I w e r e t h o s e :A u T a b l e a u I I , l e C o m i t é a i n s c r i t l e s s u b s t a n c e s q u i s o n t : a ) Celles d o n t les p r o p r i é t é s s u s c e p t i b l e s d ' e n g e n d r e r o u d ' e n t r e t e n i r l a t o x i c o m a n i e n e s o n t p a s p l u s m a r q u é e s q u e celles d e l a c o d é i n e , m a i s s o n t a u m o i n s a u s s i m a r q u é e s q u e celles d u d e x t r o p r o p o x y p h è n e 3; o u b ) Celles q u i s o n t t r a n s f o r m a b l e s e n u n e s u b s t a n c e p o s s é d a n t des p r o p r i é t é s susceptibles d ' e n g e n d r e r o u d ' e n t r e t e n i r l a t o x i c o m a n i e a v e c u n e facilité e t d a n s u n e p r o p o r t i o n telles q u e l e r i s q u e d ' a b u s n e d é p a s s e p a s celui q u e p r é s e n t e l a c o d é i n e
"(a) H a v i n g a d d i c t i o n - p r o d u c i n g o r a d d i c t i o n - s u s t a i n i n g p r o p e r t i e s g r e a t e r t h a n t h o s e o f c o d e i n e a n d m o r e o r less c o m p a r a b l e t o t h o s e o f m o r p h i n e ; "(£>) C o n v e r t i b l e i n t o s u b s t a n c e s h a v i n g a d d i c t i o n - p r o d u c i n g or a d d i c t i o n s u s t a i n i n g p r o p e r t i e s w i t h a n ease o r yield s u c h a s t o c o n s t i t u t e a risk o f a b u s e g r e a t e r t h a n c o d e i n e ;5 E n r é s u m é , i l d é c o u l e d e s i n d i c a t i o n s c i - d e s s u s q u e l e s s u b s t a n c e s i n s c r i t e s à c e s d e u x T a b l e a u x , c ' e s t - à - d i r e l e s s u b s t a n c e s a s s u j e t t i e s a u r é g i m e d e s s t u p é f i a n t s , s o n t d e s s u b s t a n c e s a y a n t d e s effets a n a l o g u e s à c e u x d e l a m o r p h i n e , d e l a c o c a ï n e o u d u c a n n a b i s , o u p o u v a n t ê t r e t r a n s f o r m é e s e n d e s s u b s t a n c e s a y a n t d e t e l s effets.
o r6
"(c) H a v i n g a liability t o a b u s e c o m p a r a b l e t o t h a t o f c a n n a b i s , c a n n a b i s resin o r c o c a i n e ; o r " ( / / ) C o n v e r t i b l e i n t o s u b s t a n c e s h a v i n g a liability t o a b u s e c o m p a r a b l e t o t h a t o f c a n n a b i s , c a n n a b i s resin o r c o c a i n e "C e s o n t d o n c l e s s u b s t a n c e s d e t y p e m o r p h i n i q u e , c o c a ï n i q u e o u c a n n a b i m q u e q u e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é d o i t p r e n d r e c o m m e t e r m e s d e c o m p a r a i s o n p o u r d é t e r m i n e r l ' a n a l o g i e q u a n t a u r i s q u e d ' a b u s e t a u x effets n o c i f s ;
T h e C o m m i t t e e a l s o r e p o r t e d t h a t i t l i s t e d f o r i n c l u s i o n i n S c h e d u l e I I s u b ­ s t a n c e s :m a i s c e t t e « a n a l o g i e » p e u t p r é s e n t e r d e s d e g r é s d i v e r s , e t l a C o n v e n t i o n u n i q u e n e p r é c i s e p a s q u e l e s t l e d e g r é e x i g é
"(a) H a v i n g a d d i c t i o n - p r o d u c i n g o r a d d i c t i o n - s u s t a i n i n g p r o p e r t i e s n o t g r e a t e r t h a n t h o s e o f c o d e i n e b u t a t l e a s t a s g r e a t a s t h o s e o f d e x t r o p r o p o x y p h e n e ; 3 o rI l e s t d o n c e n g é n é r a l l a i s s é à l ' a p p r é c i a t i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é d e d é c i d e r c e q u ' e l l e c o n s i d è r e c o m m e u n e « a n a l o g i e » a u x f i n s d e l ' a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h e 3 , a l i n é a n i
"(6) C o n v e r t i b l e i n t o a s u b s t a n c e h a v i n g a d d i c t i o n - p r o d u c i n g o r a d d i c t i o n s u s t a i n i n g p r o p e r t i e s with a n ease a n d yield s u c h a s t o c o n s t i t u t e a risk o f a b u s e n o t g r e a t e r t h a n t h a t o f c o d e i n e " 5L ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é f o n d e s o n é v a l u a t i o n s u r l e s d a n g e r s q u ' à s o n a v i s l a s u b s t a n c e e n q u e s t i o n « c o m p o r t e p o u r l a s a n t é p u b l i q u e e t l e b i e n - ê t r e s o c i a l »
T o s u m u p , i t r e s u l t s t h a t t h e s u b s t a n c e s i n t h e s e t w o S c h e d u l e s , i . e . t h e d r u g s u n d e r t h e n a r c o t i c s r e g i m e , h a v e m o r p h i n e - l i k e , c o c a i n e - l i k e o r c a n n a b i s - l i k e effects o r a r e c o n v e r t i b l e i n t o " d r u g s " h a v i n g s u c h e f f e c t sI l r e s s o r t t o u t e f o i s d e l ' h i s t o r i q u e d e l ' é l a b o r a t i o n d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e q u e l e p o u v o i r d é v o l u e n l a m a t i è r e à l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é n ' e s t p a s i l l i m i t é e t q u ' a u c o n t r a i r e u n e t r è s i m p o r t a n t e r e s t r i c t i o n y e s t a p p o r t é e L e S e r v i c e j u r i d i q u e d e l ' O r g a n i s a t i o n d e s N a t i o n s U n i e s a e n effet d é c l a r é , d a n s u n a v i s d o n n é à l a C o m m i s s i o n
- F o r m e r l y called successively W H O E x p e r t C o m m i t t e e o n H a b i t - F o r m i n g D r u g s , W H O E x p e r t C o m m i t t e e o n D r u g s L i a b l e t o P r o d u c e A d d i c t i o n and W H O. d e s s t u p é f i a n t s l o r s d e l a v i n g t - t r o i s i è m e s e s s i o n , q u e l e s b a r b i t u r i q u e s , l e s t r a n q u i l l i s a n t s e t l e s a m p h é t a m i n e s n e r e n t r a i e n t p a s d a n s l e c h a m p d ' a p p l i c a t i o n d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e
E x p e r t C o m m i t t e e o n D e p e n d e n c e - P r o d u c i n g D r u g sL e S e r v i c e j u r i d i q u e a s o u l i g n é q u ' à t o u t e s l e s é t a p e s d e l a r é d a c t i o n d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e , e t e n p a r t i c u l i e r
3 D e x t r o p r o p o x y p h e n e w a s freed f r o m c o n t r o l b y t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s3 L e d e s t r o p r o p o x y p h è n e a é t é r e t i r é d u c o n t r ô l e p a r l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s
I t h a d b e e n i n s e r t e d i n S c h e d u l e I I b y t h e P l e n i p o t e n t i a r y C o n f e r e n c e ;I l avait é t é inscrit a u T a b l e a u I I p a r l a C o n f é r e n c e d e p l é n i p o t e n t i a i r e s ;
Commission o n N a r c o t i c D r u g s , r e p o r t o n t h e n i n e t e e n t h s e s s i o n , Official Records o f the Economic and Social Council, Thirty-seventh Session, Supplement No. 9, p a r aC o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s , r a p p o r t sur la d i x - n e u v i è m e session, Conseil économique et social, Documents officiels, trente-septième session, Supplément n" 9, p a r
157.157.
* Records, v o l4 Documents officiels, v o l
I I , pI I , p
2 6 3 - 2 6 4 ;3 0 0 ;
s e e a l s o v o lv o i r aussi v o l
I , p pI , p
190-191. 6197 e t 198.
T h e s i m i l a r i t y o f a b u s e a n d i l l - e f f e c t s w h i c h t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n m u s t d e t e r m i n e i s t h e r e f o r e t h e s i m i l a r i t y t o t h o s e o f m o r p h i n e t y p e , c o c a i n e - t y p e o r c a n n a b i s - t y p e d r u g s ; b u t t h e r e m a y b e v a r y i n g d e g r e e s o f " s i m i l a r i t y " , a n d t h e S i n g l e C o n v e n t i o n d o e s n o t i n d i c a t e w h a t d e g r e e i s r e q u i r e d8 4 Art. 3 — Modifications dit champ d'application dit contrôle à l a C o n f é r e n c e d e p l é n i p o t e n t i a i r e s d e 1961 q u i a a d o p t é c e t i n s t r u m e n t , i l a v a i t é t é e n t e n d u q u e l a C o n v e n t i o n n ' é t a i t p a s a p p l i c a b l e à c e s t r o i s t y p e s d e s u b s t a n c e s , a l o r s m ê m e q u e l e s effets d e s a m p h é t a m i n e s p r é s e n t e n t q u e l q u e d e g r é d ' a n a l o g i e a v e c c e u x d e l a c o c a ï n e e t l e s effets d e s b a r b i t u r i q u e s e t d e s t r a n q u i l l i s a n t s a v e c c e u x d e i a m o r p h i n e
I t i s t h e r e f o r e g e n e r a l l y l e f t t o t h e j u d g e m e n t o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n t o d e c i d e w h a t i t c o n s i d e r s a s " s i m i l a r i t y " f o r t h e p u r p o s e s o f a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h ( i i i )L e S e r v i c e j u r i d i q u e a é g a l e m e n t i n d i q u é q u e c e t o b s t a c l e à l ' e x t e n s i o n d u c h a m p d ' a p p l i c a t i o n d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e à c e s s u b s t a n c e s n ' a u r a i t p a s d ' i m p o r t a n c e p r a t i q u e s i t o u t e s l e s P a r t i e s p r o f e s s a i e n t l a m ê m e o p i n i o n s u r c e p o i n t , m a i s q u ' i l n e s e m b l a i t p a s q u e c e f û t l e c a s
I t w i l l b e g u i d e d i n t h i s e v a l u a t i o n b y t h e r i s k w h i c h i n i t s o p i n i o n t h e s u b s t a n c e i n v o l v e d p r e s e n t s f o r " p u b l i c h e a l t h a n d s o c i a l w e l f a r e " ; b u t i t f o l l o w s f r o m t h e h i s t o r y o f t h e d r a f t i n g o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n t h a t a v e r y i m p o r t a n t r e s t r i c t i o n i s i m p o s e d o n t h i s d i s c r e t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n7 L e s s u b s t a n c e s h a l l u c i n o g è n e s t e l l e s q u e l a m e s c a l i n e , l a p s i l o c i n e , l e s t é t r a h y d r o c a n n a b i n o l s o u l e L S D - 2 5 n e s e r a i e n t p a s , p a r c o n t r e , e x c l u e s d u c h a m p d ' a p p l i c a t i o n d e l ' a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h e 3 , a l i n é a i i i , s i l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é c o n s t a t a i t q u ' e l l e s p r é s e n t e n t a v e c l e c a n n a b i s e t l a r é s i n e d e c a n n a b i s F « a n a l o g i e » e x i g é e p a r l e d i t a l i n é a
T h e Office o f L e g a l A f f a i r s o f t h e U n i t e d N a t i o n s r u l e d , i n a n o p i n i o n g i v e n t o t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s a t i t s t w e n t y - t h i r d s e s s i o n , t h a t b a r b i t u r a t e s , t r a n q u i l l i z e r s a n d a m p h e t a ­ m i n e s w e r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n I t p o i n t e d o u t t h a t t h e r e w a s a n u n d e r s t a n d i n g a t a l l s t a g e s o f t h e d r a f t i n g o f t h e S i n g l e C o n v e n ­L e f a i t q u ' u n e s u b s t a n c e q u e l ' o n e n v i s a g e d e p l a c e r s o u s c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l p a r l e j e u d e l a p r o c é d u r e d e l ' a l i n é a iii s o i t b e a u c o u p p l u s a c t i v e q u e l e s t u p é f i a n t d é j à s o u s c o n t r ô l e a u q u e l o n l a c o m p a r e n ' i n f l u e p a s s u r l ' « a n a l o g i e » e x i g é e p o u r l ' a s s u j e t t i s s e m e n t d e c e t t e s u b s t a n c e a u r é g i m e d e s s t u p é f i a n t s
t i o n , i n p a r t i c u l a r a t t h e P l e n i p o t e n t i a r y C o n f e r e n c e o f 1 9 6 1 w h i c h a d o p t e d t h a t t r e a t y , t h a t t h e C o n v e n t i o n w a s n o t a p p l i c a b l e t o t h e s e t h r e e t y p e s o f s u b s t a n c e s , a l t h o u g h t h e effects o f a m p h e t a m i n e s h a v e s o m e d e g r e e o f s i m i ­ l a r i t y t o c o c a i n e , a n d t h o s e o f b a r b i t u r a t e s a n d t r a n q u i l l i z e r s t o m o r p h i n eC ' e s t a i n s i q u e l ' é t o r p h i n e e t l ' a c é t o r p h i n e , d o n t l a f o r c e a c t i v e e s t b i e n d e s f o i s s u p é r i e u r e à c e l l e d e l a m o r p h i n e , o n t é t é i n s c r i t e s a u T a b l e a u I p a r l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s s u r r e c o m m a n d a t i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é , p a r c e q u ' i l a v a i t é t é c o n s t a t é q u ' e l l e s o n t d e s effets a n a l o g u e s à c e u x d e l a m o r p h i n e G
T h e L e g a l Office a l s o m e n t i o n e d t h a t t h i s o b s t a c l e t o e x t e n d i n g t h e a p p l i c a t i o n o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n t o t h e s e d r u g s c o u l d i n f o r m a l l y b e r e m o v e d b y a g r e e m e n t o f t h e P a r t i e s o n t h e m a t t e r , b u t n o s u c h a g r e e m e n t e x i s t e dE t c o m m e e l l e s s o n t p a r t i c u l i è r e m e n t n o c i v e s e t q u ' e l l e s s o n t d é p o u r v u e s d e t o u t i n t é r ê t c o n n u p o u r l e t r a i t e m e n t d e s ê t r e s h u m a i n s , e l l e s o n t é t é é g a l e m e n t i n s c r i t e s a u T a b l e a u I V
7 H a l l u c i n o g e n i c d r u g s s u c h a s m e s c a l i n e , p s i l o c i n e , t e t r a h y d r o c a n n a ­ b i n o l s , o r L S D - 2 5 a r e , h o w e v e r , n o t e x c l u d e d f r o m t h e s c o p e o f a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h ( i i i ) i f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n s h o u l d f i n d t h a t t h e y p r e s e n t t h e " s i m i l a r i t y " t o c a n n a b i s a n d c a n n a b i s r e s i n r e q u i r e d u n d e r t h a t s u b p a r a g r a p hS i l e s p u i s s a n t s h a l l u c i n o g è n e s d o n t l ' a b u s s ' e s t r é p a n d u a u c o u r s d e s d e r n i è r e s a n n é e s n ' o n t p a s é t é a s s u j e t t i s a u c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l d e s s t u p é f i a n t s , c e l a n e t i e n t p a s , a p p a r e m m e n t , à d e s r a i s o n s d ' o r d r e j u r i d i q u e , m a i s p l u t ô t a u f a i t q u e l e s g o u v e r n e m e n t s e s t i m e n t q u ' u n r é g i m e a u t r e q u e c e l u i d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e s e r a i t p l u s a p p r o p r i é 8
T h e f a c t t h a t a s u b s t a n c e c o n s i d e r e d f o r i n t e r ­ n a t i o n a l c o n t r o l u n d e r t h e p r o c e d u r e o f s u b p a r a g r a p h ( i i i ) i s m u c h m o r e p o t e n t t h a n t h e a l r e a d y c o n t r o l l e d d r u g w i t h w h i c h i t i s c o m p a r e d d o e s n o t affect t h e " s i m i l a r i t y " r e q u i r e d f o r i t s p l a c e m e n t u n d e r t h e n a r c o t i c s r e g i m eI l s e p e u t q u e l e c a r a c t è r e d e s T a b l e a u x s e m o d i f i e p r o g r e s s i v e m e n t , c a r l e s s u b s t a n c e s q u i p e u v e n t y ê t r e i n s c r i t e s n e d o i v e n t p a s n é c e s s a i r e m e n t a v o i r d e s p r o p r i é t é s d a n g e r e u s e s i d e n t i q u e s 3 à c e l l e s d e s s u b s t a n c e s d é j à i n s c r i t e s , m a i s s e u l e m e n t d e s p r o p r i é t é s d a n g e r e u s e s « a n a l o g u e s »
E t o r p h i n e a n d a c e t o r p h i n e , w h i c h a r e m a n y t i m e s m o r e p o t e n t t h a n m o r p h i n e , h a v e b e e n p l a c e d i n S c h e d u l e I b y t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , b e c a u s e t h e y w e r e f o u n d t o h a v e m o r p h i n e - l i k e e f f e c t sI l e n r é s u l t e r a p e u t - ê t r e u n é l a r g i s s e m e n t d e l a g a m m e d e s u b s t a n c e s s u s c e p ­ t i b l e s d ' ê t r e a s s u j e t t i e s a u r é g i m e d e s s t u p é f i a n t s e n a p p l i c a t i o n d e l ' a l i n é a i i i C e t t e t r a n s f o r ­
0 B e i n g p a r t i c u l a r l y h a r m f u l a n d n o t h a v i n g a n y k n o w n v a l u e i n t h e t r e a t m e n t o f h u m a n b e i n g s , t h e y h a v e a l s o b e e n i n c l u d e d i n S c h e d u l e I V 1 I t a p p e a r s t h a t t h e f a c t t h a t 5 C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s , r e p o r t o n t h e t w e n t y - t h i r d s e s s i o n , Official Records of the Economic and Social Council, Forty-sixth Session, p a r a sm a t i o n p r o g r e s s i v e p o u r r a i t r é p o n d r e d a n s u n e c e r t a i n e m e s u r e à l ' é v o l u t i o n d e l a s i t u a t i o n 9 C e n e s o n t p a s u n i q u e m e n t l e s s u b s t a n c e s a y a n t p a r e l l e s - m ê m e s d e s effets n o c i f s , m a i s a u s s i c e l l e s q u i s o n t « t r a n s f o r m a b l e s » e n d e t e l l e s s u b s t a n c e s d a n g e r e u s e s , q u i o n t C o m m i s s i o n d e s stupéfiants, r a p p o r t s u r la v i n g t - t r o i s i è m e session, Conseil économique et social, Documents officiels, quarante-sixième session, p a r
351-357;351 à 3 5 7 ;
s o m e m e m b e r s o f t h e C o m m i s s i o n d i s a g r e e d w i t h t h e o p i n i o n o f t h e Legal Office.q u e l q u e s m e m b r e s de la C o m ­ m i s s i o n n ' o n t p a s é t é d ' a c c o r d a v e c l'avis d u Service j u r i d i q u e
See a l s o t h e f i n a l r e p o r t o f t h e P e r m a n e n t C e n t r a l B o a r d a n d D r u g S u p e r v i s o r y B o d y ( E / O B / 2 3 - E / D S B / 2 5 ) p a r a sV o i r aussi l e r a p p o r t f i n a l d u C o m i t é c e n t r a l p e r m a n e n t e t d e l ' O r g a n e d e c o n t r ô l e des s t u p é f i a n t s ( E / O B / 2 3 - E / D S B / 2 5 ) , p a r
131-142;131 à 142;
t h e s e t w o o r g a n s h a d t h e s a m e o p i n i o n a s t h e Legal Office;ces d e u x o r g a n e s p a r t a g e n t l'avis d u Service j u r i d i q u e ;
for t h e full text of o p i n i o n of t h e L e g a l Office s e e U n i t e d N a t i o n s d o c u ­ m e n t E / C Nl e t e x t e intégral d e l'avis d u Service j u r i d i q u e s e t r o u v e d a n s l e d o c u m e n t des N a t i o n s U n i e s E / C N
7 / L7 / L
3 0 63 0 6
0 W H O E x p e r t C o m m i t t e e o n D e p e n d e n c e - P r o d u c i n g D r u g s , 15th R e p o r t , sections 1.1 a n d 1.3, W H O T e c h n i c a l R e p o r t S e r i e s N o0 C o m i t é O M S d ' e x p e r t s des d r o g u e s e n g e n d r a n t la d é p e n d a n c e , 1 5 e r a p p o r t , sect. 1.1 et 1.3,
3 4 3 ; C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s , r e p o r t of t h e twenty-first s e s s i o n , p a r a sO r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é , s é r i e d e r a p p o r t s t e c h n i q u e s n ° 3 4 3 ;
61-64, Official Records of the Eco­C o m m i s s i o n d e s s t u p é ­
nomic and Social Council, Forty-second Session, Supplement No. 2. 7 C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s , r e p o r t o n t h e t w e n t y - s e c o n d s e s s i o n , Official Records of the Economic and Social Council, Forty-fourth Session, Supplement No. 2, p a r a 4 3fiants, r a p p o r t s u r la vingt et u n i è m e session, Conseil économique et social, Documents officiels, quarante-deuxième session, Supplément n° 2, p a r 61 à 6 4 7 C o m m i s s i o n des stupéfiants, r a p p o r t s u r la v i n g t - d e u x i è m e session, Conseil économique et social, Documents officiels, quarante-quatrième session, Supplément n° 2, p a r
884 3
Art. 3—Changes in the Scope of Control t h e p o t e n t h a l l u c i n o g e n i c s w h o s e a b u s e h a s s p r e a d i n r e c e n t y e a r s h a v e n o t b e e n b r o u g h t u n d e r i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s c o n t r o l d o e s n o t r e s u l t f r o m l e g a l r e a s o n s , b u t r a t h e r f r o m t h e v i e w o f G o v e r n m e n t s t h a t a r e g i m e d i f f e r e n t f r o m t h a t o f f e r e d b y t h e S i n g l e C o n v e n t i o n w o u l d b e m o r e a d e q u a t e. a L e c o n t r ô l e d e s h a l l u c i n o g è n e s , c o m m e aussi celui d e s a m p h é t a m i n e s , des b a r b i t u r i q u e s e t des t r a n q u i l l i s a n t s est a s s u r é p a r la C o n v e n t i o n du 21 février 1971 s u r les substances p s y c h o t r o p e s , laquelle p r é v o i t a u s s i u n e p r o c é d u r e , a n a l o g u e à celle d e i a C o n v e n t i o n u n i q u e , p e r m e t t a n t d ' a s s u ­
. a 8 T h e c h a r a c t e r o f t h e S c h e d u l e s m a y b e g r a d u a l l y c h a n g e d , s i n c e t h e s u b s t a n c e s w h i c h m a y b e i n c l u d e d i n t h e m n e e d n o t h a v e t h e s a m e ,j e t t i r d e n o u v e l l e s s u b s t a n c e s a u r é g i m e q u ' e l l e i n s t i t u e ; d o c u m e n t s E / C O N F 5 8 / 6 e t E / C O N F
3 b u t o n l y5 8 / 6 / C o r r
' " s i m i l a r " d a n g e r o u s p r o p e r t i e s t o t h o s e o f s u b s t a n c e s a l r e a d y l i s t e d. l (anglais s e u l e m e n t ) 3 C e q u i , stricto sensu n e s e r a i t g u è r e p o s s i b l e ;
A s a c o n s e q u e n c e , t h e r a n g e o f d i f f e r e n t s u b s t a n c e s w h i c h c o u l d b e b r o u g h t u n d e r t h e n a r c o t i c r e g i m e b y t h e o p e r a t i o n o f s u b p a r a g r a p h ( i i i ) w o u l d c o r r e s ­ p o n d i n g l y b e i n c r e a s e dv o i r t o u t e f o i s l ' a r t i c l e 1 e r , p a r 1 , d u P r o t o c o l e d e 1948. é t é i n s c r i t e s a u x T a b l e a u x d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e p a r l a C o n f é r e n c e d e p l é n i p o t e n t i a i r e s e t q u i p e u v e n t ê t r e a j o u t é e s à c e s T a b l e a u x p a r l e j e u d e l a p r o c é d u r e p r é v u e à l ' a l i n é a i i i
S o m e a d j u s t m e n t t o c h a n g i n g c o n d i t i o n s m i g h t b e b r o u g h t a b o u t b y t h i s g r a d u a l p r o c e s sL a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 e t l e P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 p r é v o y a i e n t d é j à l a m i s e s o u s c o n t r ô l e d e c e s s u b s t a n c e s « t r a n s f o r m a b l e s »
91 0 ;
N o t o n l y s u b s t a n c e s w h i c h h a v e h a r m f u l effects t h e m s e l v e s , b u t a l s o t h o s e w h i c h a r e " ' c o n v e r t i b l e " i n t o s u c h d a n g e r o u s s u b s t a n c e s , w e r e i n c l u d e d b y t h e P l e n i p o t e n t i a r y C o n f e r e n c e i n t h e S c h e d u l e s o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n a n d c a n b e a d d e d t o t h e m b y t h e p r o c e d u r e o f s u b p a r a g r a p h ( i i i ) T h e 1931 C o n v e n t i o n a n d 194S P r o t o c o l a l r e a d y p r o v i d e d f o r t h e c o n t r o l o f s u c hm a i s à l ' é p o q u e o ù l a C o n v e n t i o n d e 1931 i n t r o d u i s a i t d a n s l e d o m a i n e i n t e r n a t i o n a l l ' i d é e d e l a m i s e s o u s c o n t r ô l e d e s s u b s t a n c e s « t r a n s f o r ­ m a b l e s » , l e s p o s s i b i l i t é s d e l a c h i m i e d e s y n t h è s e n ' é t a i e n t p a s a u s s i v a s t e s q u ' e l l e s l ' é t a i e n t d é j à d e v e n u e s e n 1 9 4 8 , e t à p l u s f o r t e r a i s o n q u ' e l l e s l e s o n t a u j o u r d ' h u i
" c o n v e r t i b l e " s u b s t a n c e s ;D e p l u s , l e s s u b s t a n ­
1 0 b u t w h e n t h e 1931 C o n v e n t i o n i n t r o d u c e d i n t h e i n t e r n a t i o n a l f i e l d t h e i d e a o f c o n t r o l l i n g " c o n v e r t i b l e " s u b s t a n c e s , t h e p o s s i ­c e s « t r a n s f o r m a b l e s » q u i p o u v a i e n t ê t r e p l a c é e s s o u s c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l e n v e r t u d e l ' a r t i c l e 1 1 d e l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 d e v a i e n t ê t r e d e s p r o d u i t s « d é r i v é s d e l ' u n d e s a l c a ­
b i l i t i e s o f c h e m i c a l s y n t h e s i s w e r e n o t a s a d v a n c e d a s t h e y w e r e i n 1 9 4 8 , n o r p a r t i c u l a r l y a s a d v a n c e d a s t h e y a r e t o d a yl o ï d e s p h é n a n t h r è n e s d e l ' o p i u m o u d e s a l c a l o ï d e s e c g o n i n i q u e s d e l a f e u i l l e d e c o c a »
M o r e o v e r , t h e " c o n v e r t i b l e " s u b s t a n c e s w h i c h c o u l d b e p l a c e d u n d e r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l u n d e r a r t i c l e 1 1 o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n h a d t o b e p r o d u c t s " o b t a i n e d f r o m a n y o f t h e p h e n a nL a g a m m e d e s u b s t a n c e s s u s c e p t i b l e s d ' ê t r e m i s e s s o u s c o n t r ô l e e n t a n t q u e « t r a n s f o r m a b l e s » é t a i t d o n c é t r o i t e m e n t c i r c o n s c r i t e d a n s l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 1 0
t h r e n e a l k a l o i d s o f o p i u m o r f r o m t h e e c g o n i n e a l k a l o i d s o f t h e c o c a l e a fN i l e P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 n i l a C o n v e n t i o n u n i q u e n ' e x i g e n t q u e l e s s u b s t a n c e s
T h e r a n g e o f s u b s t a n c e s w h i c h c o u l d b e c o n t r o l l e d a s " c o n v e r t i b l e " w a s t h e r e f o r e n a r r o w l y c i r c u m s c r i b e d i n t h e 1931 C o n v e n t i o n« t r a n s f o r m a b l e s » s u s c e p t i b l e s d ' ê t r e p l a c é e s s o u s c o n t r ô l e a p p a r t i e n n e n t à d e s g r o u p e s c h i m i q u e s d é t e r m i n é s
10. N e i t h e r t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l n o r t h e S i n g l e C o n v e n t i o n r e q u i r e s t h a t " c o n v e r t i b l e " s u b s t a n c e s w h i c h m a y b e b r o u g h t u n d e r t h e i r c o n t r o l b e l o n g t o c e r t a i n c h e m i c a l g r o u p sL a f o r m u l e c h i m i q u e d e s s u b s t a n c e s e n q u e s t i o n n e j o u e a u c u n r ô l e , e t , d e c e f a i t , l a d i v e r s i t é d e s c a t é g o r i e s c h i m i q u e s a u x q u e l l e s c e s s u b s t a n c e s p e u v e n t a p p a r ­ t e n i r e s t , e n t h é o r i e , i n f i n i e
T h e c h e m i c a l f o r m u l a o f t h e s u b s t a n c e s i s i r r e l e v a n t , a n d t h e r a n g e o f c h e m i c a l c l a s s e s t o w h i c h t h e y m a y b e l o n g i s t h u s t h e o r e t i c a l l y u n l i m i t e dE n o u t r e , d e s s u b s t a n c e s t e l l e s q u e d e s s o u s - p r o d u i t s d u p é t r o l e o u d u g o u d r o n p e u v e n t ê t r e « t r a n s f o r m é e s » e n s t u p é f i a n t s , e t l e s o n t e f f e c t i v e m e n t
M o r e o v e r , s u c h s u b s t a n c e s a s b y - p r o d u c t s o f p e t r o l o r c o a l t a r c a n b e " c o n v e r t e d " i n t o n a r c o t i c d r u g s , a n d a c t u a l l y a r eI l n e s a u r a i t a v o i r é t é d a n s l e s i n t e n t i o n s d e s a u t e u r s d u P r o t o c o l e d e 1 9 4 8 n i d a n s c e l l e s d e s a u t e u r s d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e d e p l a c e r s o u s c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l d e s s t u p é f i a n t s t o u t c e q u i p e u t ê t r e , e n t h é o r i e , « t r a n s f o r m a b l e » e n s t u p é f i a n t s
I t c a n n o t h a v e b e e n t h e i n t e n t i o n o f t h e a u t h o r s o f t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l a n d o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n t o p l a c e u n d e r i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s c o n t r o l a n y t h i n g w h i c h m a y t h e o r e t i c a l l y b e " c o n v e r t i b l e " i n t o n a r c o t i c d r u g sL e b u t d e s d i s p o s i t i o n s r e l a t i v e s a u x s u b s t a n c e s « t r a n s f o r m a b l e s » e s t d e r e n d r e a u s s i difficile q u e f a i r e s e p e u t p o u r l e s t r a f i q u a n t s d e s e p r o c u r e r d e s m a t i è r e s q u ' i l s p o u r r a i e n t e n p r a t i q u e , c ' e s t - à - d i r e avec une relative facilité, t r a n s f o r m e r e n s u b s t a n c e s d a n g e r e u s e s s o u m i s e s à c o n t r ô l e
T h e p u r p o s e o f t h e p r o v i s i o n s r e g a r d i n g " c o n v e r t i b l e " s u b s t a n c e s i s t o m a k e i t a s difficult a s p r a c t i c a b l e f o r i l l i c i t t r a f f i c k e r s t o o b t a i n m a t e r i a l w h i c h t h e y c o u l d i n p r a c t i c e , i . e1 1 I l e s t c l a i r , d ' a p r è s l e s d é b a t s à l a C o n f é r e n c e d e p l é n i p o t e n t i a i r e s , q u e c e q u e l e s r e p r é s e n t a n t s a v a i e n t e n v u e l o r s q u ' i l s e m p l o y a i e n t l e t e r m e « t r a n s f o r m a b l e s » , c ' é t a i t
. with relative ease, t r a n s f o r m i n t o c o n t r o l l e d d a n g e r o u s d r u g s« a i s é m e n t » o u « f a c i l e m e n t » t r a n s f o r m a b l e s
1 11 1
I t c a n b e s e e n f r o m t h e d i s c u s s i o n s o f t h e P l e n i p o t e n t i a r y C o n f e r e n c e t h a t w h a t t h e d e l e g a t e s h a d i n m i n d w h e n t h e y u s e d t h e t e r m " c o n v e r t i b l e " a C o n t r o l o f t h e h a l l u c i n o g e n i c s a s well a s o f a m p h e t a m i n e s , b a r b i t u r a t e s a n d t r a n q u i l l i z e r s is p r o v i d e d for in t h e C o n v e n t i o n of 21 F e b r u a r y 1971 on P s y c h o t r o p i c S u b s t a n c e s w h i c h a l s o p r o v i d e s for a p r o c e d u r e , s i m i l a r t o t h a t o f t h e Single C o n v e n ­ t i o n , f o r p l a c i n g a d d i t i o n a l s u b s t a n c e s u n d e r its r e g i m e ;E t t e l l e e s t e n f a i t l ' a c c e p t i o n t r a d i t i o n n e l l e d e s m o t s « t r a n s f o r m a b l e s » e t « t r a n s f o r m a t i o n » d a n s l e d o m a i n e d e s t r a i t é s i n t e r n a t i o n a u x r e l a t i f s a u x s t u p é f i a n t s 1 2 E n o u t r e , l e s r e p r é s e n t a n t s à l a C o n f é r e n c e d e p l é n i p o t e n t i a i r e s é t a i e n t t r è s s o u v e n t d e s e x p e r t s e n m a t i è r e d e c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l d e s s t u p é f i a n t s , o u a l o r s é t a i e n t a s s i s t é s d e t e l s e x p e r t s c o m m e c o n s e i l l e r s
d o c u m e n t E / C O N F 5 S / 6 a n d E / C O N F 5 S / 6 / C o r r
. l ( t h e l a t t e r d o c u m e n t only i n E n g l i s h ) 5 W h i c h — s t r i c t l y s p e a k i n g — w o u l d h a r d l y be p o s s i b l e ; s e e h o w e v e r a r t i c l e 1, p a r aL a p l u p a r t d ' e n t r e e u x d e v a i e n t d o n c a v o i r c o n n a i s s a n c e d e l a r é s o l u t i o n a d o p t é e à c e s u j e t p a r l ' A s s e m b l é e m o n d i a l e d e l a s a n t é e n
1 of t h e 194S P r o t o c o l1 9 5 4  1 3
1 0 A r t i c l e 1 1 , p a r a s 3 , 4 a n d 6 o f t h e 1931 C o n v e n t i o n ; a r t i c l e 1 , p a r aD a n s c e t t e r é s o l u t i o n , l ' A s s e m b l é e d é c l a r e q u e « d a n s l ' e x e r c i c e d e s f o n c t i o n s q u i l u i s o n t a t t r i b u é e s p a r l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1
2 o f t h e w a s " e a s i l y " o r " r e a d i l y " c o n v e r t i b l e, l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é c o n s i ­
1 1 T h i s h a s i n f a c t b e e n t h e t r a d i t i o n a l m e a n i n g o f t h e w o r d s " c o n v e r t i b l e " a n d " c o n v e r s i o n " i n t h e f i e l d - o f i n t e r ­ n a t i o n a l n a r c o t i c s t r e a t i e s 1 2 M o r e o v e r , t h e r e p r e s e n t a t i v e s a t t h e C o n f e r e n c e w e r e v e r y o f t e n t e c h n i c a l e x p e r t s i n t h e field o f i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s c o n t r o l o r h a d s u c h e x p e r t s a s a d v i s e r sd é r e r a u n e s u b s t a n c e c o m m e u n p r o d u i t q u i « p e u t ê t r e t r a n s f o r m é » l o r s q u e l a f a c i l i t é d e l a t r a n s f o r m a t i o n e t l e r e n d e m e n t d e l ' o p é r a t i o n c o n s t i t u e n t u n d a n g e r p o u r l a s a n t é p u b l i q u e D a n s l e s c a s o ù i l e s t difficile d e d é t e r m i n e r s i u n e s u b s t a n c e e s t o u n o n v i s é e p a r c e t t e défi­
M o s t o f t h e m m u s t t h e r e f o r e h a v e b e e n a w a r e o f t h e r e s o l u t i o n a d o p t e d b y t h e W o r l d H e a l t h A s s e m b l y i n 1 9 5 4 a n d d e a l i n g w i t h t h e m a t t e rn i t i o n , l a d i t e s u b s t a n c e s e r a c o n s i d é r é e c o m m e « p o u v a n t ê t r e t r a n s f o r m é e » p l u t ô t q u e c o m m e « n e p o u v a n t p a s ê t r e t r a n s f o r m é e » 1 2
1 3 I n t h i s r e s o l u t i o n t h e A s s e m b l y d e c l a r e d t h a t u n d e r t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n " a s u b s t a n c e w i l l b e c o n s i d e r e d b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n a s ' c o n v e r t i b l e ' w h e r e t h e e a s e o f c o n v e r s i o n a n d t h e y i e l d o b t a i n e d c o n s t i t u t e a r i s k t o p u b l i c h e a l t h a n d t h a t i n c a s e s w h e r e t h e r e i s u n c e r t a i n t y w h e t h e r a s u b s t a n c e w i l l f a l l u n d e r t h i s d e f i n i t i o n , t h e s u b s t a n c e w i l l b e c o n s i d e r e d a s ' c o n v e r t i b l e ' r a t h e r t h a n a s ' n o t c o n v e r t i b l e ' "L o r s q u ' i l a i n s c r i t l e s s u b s t a n c e s « t r a n s f o r m a b l e s » a u x T a b l e a u x I e t I I d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e , l e C o m i t é t e c h n i q u e d e l a C o n f é r e n c e d e p l é n i p o t e n t i a i r e s a e n f a i t a c c e p t é c e t t e d é f i n i t i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é , a i n s i q u ' e n t é m o i g n e n t les c r i t è r e s r a p p e l é s p l u s h a u t q u i o n t p r é s i d é à l ' é t a b l i s s e m e n t d e s T a b l e a u x 1 0 A r t i c l e 1 1 , p a r 3 , 4 e t 6 , d e l a C o n v e n t i o n d e 1 9 3 1 ;
a r t i c l e 1 1 1 Documents officiels, v o l I , p 6 9 ; v o l
I I , p 105 e t 106. 1 2 C ' e s t - à - d i r e l e sens d a n s lequel ces m o t s [ou l e u r s é q u i v a l e n t s ] é t a i e n t e m p l o y é s d a n s l a C o n v e n ­ t i o n de 1931 et le P r o t o c o l e de 1948.
1 21 3 R é s o l u t i o n W H A
7 ( m a i 1954). 1 1 Documents officiels, v o l I I , p 300.
W h e n i n c l u d i n g " c o n v e r t i b l e " s u b s t a n c e s i n S c h e d u l e s I a n d I I o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , t h e T e c h n i c a l C o m m i t t e e o f t h e P l e n i p o t e n t i a r y C o n f e r e n c e , i n f a c t a c c e p t e d t h i s d e f i n i t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , a s c a n b e s e e n f r o m t h e c r i t e r i a q u o t e d a b o v e w h i c h i t u s e d i n p r e p a r i n g t h e S c h e d u l e s 1 31 3 O n p e u t d i r e p o u r c o n c l u r e q u e l ' « a p t i t u d e à ê t r e t r a n s f o r m é e » r e q u i s e p a r l ' a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h e 3 , a l i n é a i i i , d o i t ê t r e t e l l e q u ' i l s o i t p o s s i b l e e t p r o f i t a b l e p o u r u n f a b r i c a n t c l a n d e s t i n , e n r a i s o n d e l a f a c i l i t é e t d u r e n d e m e n t d e l ' o p é r a t i o n , d e t r a n s f o r m e r l a s u b s t a n c e e n q u e s t i o n e n u n s t u p é f i a n t s o u m i s à c o n t r ô l e 14.
I t m a y b e c o n c l u d e d t h a t t h e " c o n v e r t i b i l i t y " r e q u i r e d b y a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h ( i i i ) m u s t b e o f s u c h a k i n d a s t o m a k e i t , b y t h e e a s e o f t h e p r o c e s s a n d b y t h e y i e l d , p r a c t i c a b l e a n d p r o f i t a b l e f o r a c l a n d e s t i n e m a n u f a c t u r e r t o t r a n s f o r m t h e s u b s t a n c e i n q u e s t i o n i n t o c o n t r o l l e d d r u g sP o u r q u ' u n e s u b s t a n c e q u i , p a r e l l e - m ê m e , n e « p e u t d o n n e r lieu à d e s a b u s a n a l o g u e s [ni] p r o d u i r e d e s effets n o c i f s a n a l o g u e s à c e u x d e s s t u p é f i a n t s d u T a b l e a u I o u d u T a b l e a u I I » p u i s s e ê t r e m i s e s o u s c o n t r ô l e p a r a p p l i c a t i o n d e l ' a l i n é a i i i , i l f a u t q u ' e l l e s o i t t r a n s f o r m a b l e e n u n « s t u p é f i a n t » , c ' e s t - à - d i r e e n u n e s u b s t a n c e d é j à s o u s c o n t r ô l e e t d é j à i n s c r i t e s o i t a u T a b l e a u I s o i t a u T a b l e a u I I
14. A s u b s t a n c e w h i c h i s n o t b y i t s e l f " l i a b l e t o s i m i l a r a b u s e a n d p r o d u c ­ t i v e o f s i m i l a r ill effects a s t h e d r u g s i n S c h e d u l e s I o r I I " m u s t b e c o n v e r t i b l e i n t o a " d r u g " , iC ' e s t c e q u i r e s s o r t t o u t à f a i t c l a i r e m e n t d e s t e x t e s a n g l a i s e t f r a n ç a i s q u i e m p l o i e n t l e s e x p r e s s i o n s « convertible into a drug » 1 5 e t « t r a n s f o r m a b l e e n u n s t u p é f i a n t »
. e1 5 r e s p e c t i v e m e n t
. i n t o a c o n t r o l l e d s u b s t a n c e l i s t e d i n e i t h e r o f t h o s e S c h e d u l e s , i f i t i s t o b e b r o u g h t u n d e r c o n t r o l b y o p e r a t i o n o f s u b p a r a g r a p h ( i i i )L e t e x t e e s p a g n o l , p a r c o n t r e , d i t q u e la s u b s t a n c e t r a n s f o r m a b l e e s t u n e « sustancia... que puede ser transformada en un prodttcto que se preste a un uso indebido similar o que puede proditcir efectos nocivos semejantes ».
T h i s i s q u i t e c l e a r u n d e r t h e E n g l i s h a n d F r e n c h t e x t s , w h i c h r e s p e c t i v e l y u s e t h e p h r a s e s " c o n v e r t i b l e i n t o a d r u g " 1 5 a n d "transformable e n a n stupefiant". T h e S p a n i s h t e x t d e s c r i b e s h o w e v e r t h e c o n v e r t i b l e s u b s t a n c e a s "sustanciaL e t e x t e e s p a g n o l r e v i e n t à d i r e q u e l e p r o d u i t d a n g e r e u x e n l e q u e l l a s u b s t a n c e e n q u e s t i o n d o i t ê t r e « t r a n s f o r m a b l e » a u x t e r m e s d e l ' a l i n é a iii n e d o i t p a s n é c e s s a i r e m e n t ê t r e u n p r o d u i t i n s c r i t a u T a b l e a u I o u a u T a b l e a u I I , e n d ' a u t r e s t e r m e s n e d o i t p a s n é c e s s a i r e m e n t ê t r e l u i - m ê m e s o u m i s à c o n t r ô l e
... que puede ser transformada en un producto que se preste a tin uso indebido similar o que puede producir efectos nocivos semejantes".I l e s t s u g g é r é q u e l e s t e x t e s a n g l a i s e t f r a n ç a i s d o i v e n t l ' e m p o r t e r
T h i s m e a n s t h a t u n d e r t h e S p a n i s h t e x t t h e d a n g e r o u s p r o d u c t i n t o w h i c h t h e s u b s t a n c e c o n c e r n e d m u s t b e " c o n v e r t i b l e " u n d e r s u b p a r a g r a p h ( i i i ) n e e d n o t b e i n S c h e d u l e I o r I I , i . e . n e e d n o t i t s e l f b e c o n t r o l l e dO n n e s a u r a i t e n effet s u p p o s e r q u ' i l e û t é t é d a n s l e s i n t e n t i o n s d e s a u t e u r s d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e d e v o u l o i r p l a c e r s o u s c o n t r ô l e u n e s u b s t a n c e n o n d a n g e r e u s e p a r e l l e - m ê m e p a r c e q u ' e l l e e s t t r a n s f o r m a b l e e n u n e a u t r e s u b s t a n c e q u i , s i d a n g e r e u s e q u ' e l l e p u i s s e ê t r e , n ' e s t p a s e l l e - m ê m e s o u m i s e a u r é g i m e i n t e r n a t i o n a l d e s s t u p é f i a n t s
I t i s s u g g e s t e d t h a t p r e f e r e n c e m u s t i n t h i s c a s e b e g i v e n t o t h e E n g l i s h a n d F r e n c h t e x t sP a r c o n t r e , r i e n à l ' a l i n é a iii n e s ' o p p o s e à c e q u e s o i e n t p l a c é e s s i m u l t a n é m e n t s o u s c o n t r ô l e i n t e r ­
I t c a n n o t b e a s s u m e d t h a t t h e a u t h o r s o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n i n t e n d e d t o c o n t r o l a s u b s t a n c e w h i c h b y i t s e l f i s n o t h a r m f u l b e c a u s e i t i s c o n v e r t i b l e i n t o a n o t h e r s u b s t a n c e w h i c h , h o w e v e r d a n g e r o u s , i s n o t i t s e l f u n d e r t h e i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s r e g i m en a t i o n a l à l a f o i s l a s u b s t a n c e n o n d a n g e r e u s e e t l a s u b s t a n c e d a n g e r e u s e e n l a q u e l l e l a p r e m i è r e e s t t r a n s f o r m a b l e 1 5 L ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é p e u t r e c o m m a n d e r d ' i n s c r i r e a u T a b l e a u I I n o n s e u l e m e n t d e s s u b s t a n c e s q u i n e s o n t p a s p a r e l l e s - m ê m e s d a n g e r e u s e s a u s e n s d e l ' a l i ­
T h e r e c a n , h o w e v e r , b e n o o b j e c t i o n u n d e r s u b p a r a g r a p h ( i i i ) t o p l a c i n g s i m u l t a n e o u s l y u n d e r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l b o t h t h e h a r m l e s s s u b s t a n c e a s w e l l a s t h e d a n g e r o u s s u b s t a n c e i n t o w h i c h t h e h a r m l e s s o n e i s c o n v e r ­ t i b l e 1 1 Records, v o ln é a iii e t s o n t s i m p l e m e n t t r a n s f o r m a b l e s e n « s t u p é f i a n t s » 1 5 , c ' e s t - à - d i r e e n p r o d u i t s d é j à s o u m i s a u r é g i m e d e s s t u p é f i a n t s , m a i s a u s s i d e s s u b s t a n c e s d o t é e s e l l e s - m ê m e s d e s p r o p r i é t é s d a n g e r e u s e s e n q u e s t i o n
I , p 66, v o l I I , p p 9 0 - 9 1
1 5 I1 G
. e16.
. t h e s e n s e i n w h i c h t h e s e t e r m s a r e u s e d i n t h e 1931 C o n v e n t i o n a n d 1948 P r o t o c o lL ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é j o u i t d ' u n e t r è s g r a n d e l a t i t u d e d a n s l e c h o i x d u T a b l e a u
" R e s o l u t i o n W H A 7.7. ( M a y 1954). 1 1 Records, v o lE l l e p e u t c h o i s i r l ' u n o u l ' a u t r e d e s d e u x T a b l e a u x , q u e c e s o i t p o u r d e s s u b s t a n ­
I I , p p 263-264. 1 S A r t i c l e 1 , p a r ac e s d a n g e r e u s e s p a r e l l e s - m ê m e s o u p o u r d e s s u b s t a n c e s n o n d a n g e r e u s e s p a r e l l e s - m ê m e s m a i s t r a n s f o r m a b l e s e n s t u p é f i a n t s
1 , s u b p a r a1 G
( j ) 1 5 T h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n m a y r e c o m m e n d f o r i n c l u s i o n i n S c h e d u l e I I n o t o n l y s u b s t a n c e s w h i c h a r e b y t h e m s e l v e s n o t d a n g e r o u s i n t h e m e a n i n g o f s u b p a r a g r a p h ( i i i ) , b u t o n l y c o n v e r t i b l e i n t o " d r u g s " ,E l l e s e r a g u i d é e d a n s s o n c h o i x p a r l ' i n t é r ê t d e l a s a n t é p u b l i q u e d a n s c h a q u e c a s , c o n s i d é r é d u d o u b l e p o i n t d e v u e d u d e g r é d e d a n g e r q u e p r é s e n t e l a s u b s t a n c e e n q u e s t i o n e t d e l a n é c e s s i t é d ' a s s u r e r , d a n s t o u t e l a m e s u r e c o m p a t i b l e a v e c l e s e x i g e n c e s d u c o n t r ô l e , l a l i b r e d i s p o n i b i l i t é d e m é d i c a m e n t s u t i l e s L ' i n s c r i p t i o n a u T a b l e a u I I p o u r r a d o n c s o u v e n t ê t r e p r o p o s é e p o u r d e s s u b s t a n c e s r e l a t i v e ­
1 5 i.e. i n t o p r o d u c t s a l r e a d y u n d e r t h e n a r c o t i c s r e g i m e , b u t a l s o t h o s e s u b s t a n c e s w h i c h h a v e t h e d a n g e r o u s p r o p e r t i e s t h e m s e l v e s 1 6 T h e W H O h a s v e r y w i d e d i s c r e t i o n i n s e l e c t i n g t h e S c h e d u l em e n t m o i n s d a n g e r e u s e s e t l a r g e m e n t u t i l i s é e s d a n s l a p r a t i q u e m é d i c a l e L e s c r i t è r e s q u ' a a p p l i q u é s l e C o m i t é t e c h n i q u e d e l a C o n f é r e n c e d e p l é n i p o t e n t i a i r e s p o u r é t a b l i r l e s T a b l e a u x e t q u i v i e n n e n t d ' ê t r e r a p p e l é s p e u v e n t c o n s t i t u e r u n g u i d e u t i l e e n v u e d u c h o i x d u T a b l e a u o ù s e r a i n s c r i t e u n e s u b s t a n c e d o n t l a m i s e s o u s c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l e s t r e c o m m a n d é e e n v e r t u d e l ' a l i n é a i i i 1 7
I t m a y c h o o s e e i t h e r S c h e d u l e , b o t h f o r s u b s t a n c e s w h i c h a r e t h e m s e l v e s d a n ­C ' e s t à l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s d e d é c i d e r s i u n e s u b s t a n c e s e r a p l a c é e s o u s c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l
g e r o u s a n d f o r t h o s e w h i c h a r e n o t d a n g e r o u s i n t h e m s e l v e s , b u t a r e c o n v e r t i b l e i n t o d r u g s 1 0 I t w i l l b e g u i d e d i n t h i s c h o i c e b y t h e i n t e r e s t o f p u b l i c h e a l t h i n e a c h c a s e , a s i t a p p e a r s n o t o n l y f r o m t h e d e g r e e o f d a n g e r w h i c h t h e s u b ­E l l e n e p e u t p r e n d r e d e d é c i s i o n a f f i r m a t i v e q u ' e n c o n f o r m i t é e r , p a r 1 , a l 1 0 A u x termes d e l ' a r t i c l e 1 1 d e l à C o n v e n t i o n d e 1931, les « d r o g u e s » « susceptibles d ' e n g e n d r e r l a t o x i c o m a n i e » n e p o u v a i e n t p a s ê t r e classées d a n s l e G r o u p e I I , m a i s seulement les « d r o g u e s » q u i , s a n s ê t r e elles-mêmes « s u s c e p t i b l e s d ' e n g e n d r e r l a t o x i c o m a n i e » , é t a i e n t s i m p l e m e n t t r a n s f o r ­
s t a n c e i n q u e s t i o n p r e s e n t s b u t a l s o f r o m t h e n e e d t o m a k e u s e f u l m e d i c i n e s a s e a s i l y a v a i l a b l e a s m a y b e c o m p a t i b l e w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e i r c o n t r o lm a b l e s en « d r o g u e s » s u s c e p t i b l e s d ' e n g e n d r e r la t o x i c o m a n i e . d e l a r e c o m m a n d a t i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é E l l e n e p e u t i n s c r i r e u n e s u b s t a n c e q u ' a u T a b l e a u r e c o m m a n d é p a r l ' O r g a n i s a t i o n
S u b s t a n c e s w h i c h a r e c o m p a r a t i v e l y l e s s d a n g e r o u s a n d w i d e l y u s e d i n m e d i c a l p r a c t i c e m a y t h e r e f o r e o f t e n b e p r o p o s e d f o r i n c l u s i o n i n S c h e d u l e I IS i , p a r e x e m p l e , l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é r e c o m m a n d e d ' i n s c r i r e u n e s u b s t a n c e a u T a b l e a u I , l a C o m m i s s i o n n e p e u t p a s d é c i d e r d e l ' i n s c r i r e a u T a b l e a u I I , e t vice versa.
T h e c r i t e r i a w h i c h t h e t e c h n i c a l C o m m i t t e e o f t h e P l e n i p o t e n t i a r y C o n f e r e n c e u s e d i n e s t a b l i s h i n g t h e S c h e d u l e s a n d w h i c h a r e q u o t e d a b o v e m a y offer a u s e f u l g u i d e i n t h e s e l e c t i o n o f t h e S c h e d u l e f o r a s u b s t a n c e t o b e r e c o m ­L a C o m m i s s i o n d o i t o u b i e n a c c e p t e r l e T a b l e a u q u e r e c o m m a n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é o u a l o r s s ' a b s t e n i r p u r e m e n t e t s i m p l e m e n t d ' é t e n d r e l e c o n t r ô l e à l a s u b s t a n c e e n q u e s t i o n E l l e p e u t , p a r c o n t r e , d é c i d e r d ' i n s c r i r e u n e s u b s t a n c e a u T a b l e a u I s e u l e m e n t e t n o n a u T a b l e a u I V s i l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é a r e c o m m a n d é d ' i n s c r i r e c e t t e s u b s t a n c e s i m u l t a n é m e n t à c e s d e u x T a b l e a u x
m e n d e d f o r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l u n d e r s u b p a r a g r a p h ( i i i )E n a u c u n c a s , l a C o m m i s s i o n n e p e u t d é c i d e r d ' é t e n d r e l e c o n t r ô l e à u n e s u b s t a n c e s i l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é n e l ' a p a s r e c o m m a n d é
1 71 8
T h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s d e c i d e s w h e t h e r a s u b s t a n c e i s t o b e p l a c e d u n d e r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o lI l e s t s u g g é r é q u e l a C o m m i s s i o n d o i t e n p r i n c i p e a c c e p t e r l e s c o n c l u s i o n s d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é d a n s l e s d o m a i n e s p h a r m a c o l o g i q u e e t c h i m i q u e 1 T
I t c a n t a k e a p o s i t i v e d e c i s i o n o n l y i n a c c o r d a n c e w i t h t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a ­A u c a s o ù l a C o m m i s s i o n n ' a c c e p t e r a i t p a s u n e r e c o m m a n d a t i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é , c e d e v r a i t ê t r e p o u r d ' a u t r e s r a i s o n s , p a r e x e m p l e d e s r a i s o n s d ' o r d r e a d m i n i s ­
t i o nt r a t i f o u s o c i a l
I t c a n i n c l u d e t h e s u b s t a n c e o n l y i n t h a t S c h e d u l e w h i c h i s r e c o m m e n d e d b y t h e O r g a n i z a t i o n1 7 C h i m i q u e , c ' e s t - à - d i r e e n c e q u i c o n c e r n e l ' « a p t i t u d e à ê t r e t r a n s f o r m é e » 1 8 Documents officiels, v o l I , p
6 9 e t 7 1 ; v o l I I , p 107 e t 108. 4.
I f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n r e c o m m e n d s S c h e ­ d u l e I , t h e C o m m i s s i o n c a n n o t d e c i d e t o a d d t h e s u b s t a n c e t o S c h e d u l e I I , o r vice versa. T h e C o m m i s s i o n m u s t e i t h e r a c c e p t t h e S c h e d u l e r e c o m m e n d e d b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n o r a b s t a i n f r o m e x t e n d i n g c o n t r o l a t a l lSi l'Organisation mondiale de la santé constate qu'une préparation ne peut, en r a i s o n des substances qu'elle contient, donner lieu à des abus ni produire d'effets nocifs (paragraphe 3) et que le stupéfiant qu'elle contient n'est pas facilement récu­ pérable, la Commission, selon la recommandation de l'Organisation mondiale de la santé, pourra inscrire cette préparation au Tableau I I I Exemption de préparations de certaines mesures de contrôle 1
I t m a y , h o w e v e r , d e c i d e t o p l a c e a d r u g o n l y i n S c h e d u l e I a n d n o t i n S c h e d u l e I V i f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n h a s r e c o m m e n d e d s i m u l t a n e o u s l y i n c l u s i o n i n b o t h t h e s e S c h e d u l e sL e s p r é p a r a t i o n s d u T a b l e a u I I I s o n t s o u m i s e s à u n c o n t r ô l e c o n s i d é r a b l e m e n t p l u s é t e n d u q u e l e s p r é p a r a t i o n s « p o u r l ' e x p o r t a t i o n d e s q u e l l e s l e s a u t o r i s a t i o n s d ' e x p o r ­ t a t i o n n e s o n t p a s r e q u i s e s » , c ' e s t - à - d i r e l e s p r é p a r a t i o n s « e x e m p t é e s » e n v e r t u d e s t r a i t é s a n t é r i e u r s r e l a t i f s a u x s t u p é f i a n t s
I n n o c a s e c a n t h e C o m m i s s i o n d e c i d e t o e x t e n d c o n t r o l t o a s u b s t a n c e i f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n h a s n o t r e c o m m e n d e d t o d o i tP o u r c e q u i e s t d u c o n t r ô l e i n s t i t u é p a r l a C o n v e n t i o n u n i q u e e t d u c o n t r ô l e i n s t i t u é p a r l e s t r a i t é s a n t é r i e u r s , v o i r c i - d e s s u s l e s c o m m e n t a i r e s s u r l ' a r t i c l e 2 , p a r a g r a p h e 4
I S2
I t i s s u g g e s t e d t h a t t h e C o m m i s s i o n s h o u l d i n p r i n c i p l e a c c e p t t h e p h a r m a c o l o g i c a l a n d c h e m i c a lC o m m e p o u r t o u t e a u t r e m o d i f i c a t i o n d e s T a b l e a u x d e l a C o n v e n t i o n u n i q u e , i l f a u t l ' i n t e r v e n t i o n à l a f o i s d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é e t d e l a C o m m i s s i o n d e s s t u p é f i a n t s p o u r i n s c r i r e u n e p r é p a r a t i o n a u T a b l e a u I I I
1 7 f i n d i n g s o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a ­ t i o n W h e n i t d o e s n o t a c c e p t t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , i t s h o u l d b e g u i d e d b y o t h e r c o n s i d e r a t i o n s s u c h a s t h o s e o f a n a d m i n i s t r a t i v e o r s o c i a l n a t u r eL a C o m m i s s i o n n e p e u t p a s l e f a i r e à m o i n s d ' ê t r e s a i s i e d ' u n e r e c o m m a n d a t i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é , e t e l l e n e p e u t p a s m o d i f i e r l a d é f i n i t i o n d e l a p r é p a r a t i o n t e l l e q u ' e l l e e s t d o n n é e p a r l ' O r g a n i ­ s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é S i e l l e d é c i d e d ' i n s c r i r e u n e p r é p a r a t i o n a u T a b l e a u I I I , e l l e d o i t s e c o n f o r m e r e n t i è r e m e n t à l a r e c o m m a n d a t i o n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é
1 0 U n d e r a r t i c l e 1 1 o f t h e 1931 C o n v e n t i o n s u b s t a n c e s which w e r e " a d d i c t i o nE l l e p e u t , p a r C o n t r e , r e f u s e r d e f a i r e u n e i n s c r i p t i o n a u T a b l e a u I I I q u e r e c o m m a n d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é
p r o d u c i n g " c o u l d n o t b e included i n G r o u p I I , b u t o n l y t h o s e which w e r e n o t " a d d i c ­ t i o n - p r o d u c i n g " t h e m s e l v e s b u t m e r e l y c o n v e r t i b l e i n t o a d d i c t i o n - p r o d u c i n g d r u g s J" I3 C ' e s t , à l ' h e u r e a c t u e l l e , l e D i r e c t e u r g é n é r a l d e l ' O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e d e l a s a n t é q u i e s t l ' o r g a n e h a b i l i t é à a g i r a u n o m d e l ' O r g a n i s a t i o n e n v e r t u d u p a r a g r a p h e 4 , a i n s i q u e p o u r t o u t e s l e s a u t r e s c o n c l u s i o n s e t r e c o m m a n d a t i o n s v i s é e s à l ' a r t i c l e 3
. e . a s r e g a r d s " c o n v e r t i b i l i t y " " Records, v o l I ; p p
6 6 a n d 6 8 ; v o l I I . p p
9 2 a n d 9 3V o i r c i - d e s s u s l e s c o m m e n t a i r e s s u r l ' a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h e 3 , a l i n é a i i i