Commentary-1961 Convention-Article 3.para.1-3_ORC-e_Commentary-1961 Convention-Article 3.para.1-3_ORC-s_ES
Correct misalignment Change languages order
Commentary-1961 Convention-Article 3.para.1-3_ORC-e.pdf (english) Commentary-1961 Convention-Article 3.para.1-3_ORC-s.pdf (spanish)
C O M M E N T A R Y on the S I N G L E C O N V E N T I O NCOMENTARIOS A L A CONVENCIÓN ÚNICA DE 1961 SOBRE ESTUPEFACIENTES
O N N A R C O T I C D R U G S , 1 9 6 1 (Prepared by the Secretary-General in accordance w i t h paragraph 1 of Economic and Social Council resolution 914 D (XXXIV) of 3 August 1962)(Preparados por el Secretario General, de conformidad con el párrafo 1 de la resolución 914 D (XXXIV) del Consejo Económico y Social, de 3 de agosto de 1962)
U N I T E D NATIONSN A C I O N E S U N I D A S
Article 3Artículo 3
CHANGES IN THE S C O P E OF CONTROLM O D I F I C A C I Ó N D E L A ESFERA D E APLICACIÓN
G e n e r a l c o m m e n t sDE LA FISCALIZACIÓN Observaciones generales
11
T h e n e e d f o r e x t e n d i n g i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l t o a d d i t i o n a l d r u g s , w i t h o u t t h e d e l a y w h i c h w o u l d b e c a u s e d b y t h e n e e d t o c o n c l u d e a n e w t r e a t y e a c h t i m e t h e o c c a s i o n a r i s e s , w a s a l r e a d y f e l t a t a n e a r l y s t a g e o f t h e e v o l u t i o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s r e g i m eL a n e c e s i d a d d e a m p l i a r l a f i s c a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l a m á s e s t u p e f a c i e n t e s , sin e l r e t r a s o q u e c a u s a r í a l a o b l i g a c i ó n d e c e l e b r a r u n n u e v o t r a t a d o c a d a vez q u e e s o s e p l a n t e e , e r a a l g o q u e y a s e a d v e r t í a e n u n a f a s e i n i c i a l d e l r é g i m e n i n t e r n a c i o n a l d e e s t u p e f a c i e n t e s
T h e f i r s t n a r c o t i c s t r e a t y w h i c h h a s a p r o c e d u r e f o r p l a c i n g a d d i t i o n a l d r u g s u n d e r c o n t r o l i s t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o nE l p r i m e r t r a t a d o s o b r e e s t u p e f a c i e n t e s q u e t i e n e u n p r o c e d i m i e n t o p a r a s o m e t e r m á s e s t u p e f a c i e n t e s a f i s c a l i z a c i ó n e s l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 2 5
T w o o t h e r t r e a t i e s p r e c e d i n g t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , n a m e l y , t h e 1931 C o n v e n ­ t i o n a n d t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l , a l s o h a d p r o v i s i o n s t o t h i s effect.O t r o s d o s t r a t a d o s a n t e r i o r e s a l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a , e s d e c i r , l a C o n v e n c i ó n d e 1931 y e l P r o t o c o l o d e 1948, t a m b i é n t e n í a n d i s p o s i c i o n e s e n e s t e s e n t i d o
22
T h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n a s a m e n d e d b y t h e 1 9 4 6 P r o t o c o l a u t h o r i z e d t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o nL a C o n v e n c i ó n d e 1 9 2 5 , m o d i f i c a d a p o r e l P r o t o c o l o d e 1 9 4 6 , a u t o r i z a b a a l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d
1 t o e x t e n d i t s a p p l i c a t i o n t o " a n y n a r c o t i c d r u g " w h i c h i t f o u n d t o b e " l i a b l e t o s i m i l a r a b u s e a n d p r o d u c t i v e o f s i m i l a r ill effects a s t h e s u b s t a n c e s " E t o w h i c h C h a p t e r I I I o f t h e C o n v e n t i o n a p p l i e d1 a a m p l i a r s u a p l i c a c i ó n a " t o d o e s t u p e f a c i e n t e " q u e c o n s i d e r a s e p o d í a " p r e s t a r s e a u n u s o i n d e b i d o a n á l o g o y p r o d u c i r l o s m i s m o s e f e c t o s n o c i v o s q u e l a s s u s t a n c i a s "
( i . e , s i m i l a r t o t h o s e o f m e d i c i n a l o p i u m , c o c a i n e , e c g o n i n e , m o r p h i n e , h e r o i n a n d g a l e n i c a l p r e p a r a t i o n s ( e x t r a c t s a n d t i n c t u r e s ) o f I n d i a n h e m p ( c a n n a ­2 a l a s q u e s e a p l i c a b a e l C a p í t u l o I I I d e l a C o n v e n c i ó n (es d e c i r , i g u a l e s a l o s d e l o p i o m e d i c i n a l , l a c o c a í n a , l a e c g o n i n a , l a m o r f i n a , l a h e r o í n a y l o s p r e p a r a d o s g a l é n i c o s ( e x t r a c t o s y t i n t u r a s ) d e l c á ñ a m o í n d i c o [ c a n n a b i s ] )
b i s ) )3.
3 T h e c o n t r o l r e g i m e o f t h e C o n v e n t i o n c o u l d t h u s b e e x t e n d e d t o m o r p h i n e - l i k e , c o c a i n e - l i k e a n d c a n n a b i s - l i k e d r u g s , w h a t e v e r m a y b e t h e i r c h e m i c a l s t r u c t u r e , b u t t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n ' s a c t i o n w a s o n l y aA s í , e l r é g i m e n d e f i s c a l i z a c i ó n d e l a C o n v e n c i ó n p o d í a a m p l i a r s e a l o s e s t u p e f a c i e n t e s a n á l o g o s a l a m o r f i n a , l a c o c a í n a y l a c a n n a b i s , c u a l q u i e r a f u e s e s u e s t r u c t u r a q u í m i c a , p e r o l a ú n i c a m e d i d a q u e a d o p t ó l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d fue u n a " r e c o m e n d a ­
" r e c o m m e n d a t i o n " w h i c h b e c a m e b i n d i n g s o l e l y u p o n t h o s e P a r t i e s t o t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n w h i c h e x p r e s s l y a c c e p t e d i tc i ó n " , q u e n o o b l i g a b a m á s q u e a l a s P a r t e s e n l a C o n v e n c i ó n d e 1925 q u e l a a c e p t a r a n e x p r e s a m e n t e
33
T h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n w a s a l s o e m p o w e r e dL a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d t a m b i é n q u e d ó f a c u l t a d a
3 t o e x e m p t f r o m t h e a p p l i c a t i o n o f t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n a p r e p a r a t i o n o f a d r u g c o n t r o l l e d b y C h a p t e r I I I o f t h a t T r e a t y i f i t f o u n d t h a t t h e p r e p a r a t i o n " c a n n o t g i v e r i s e t o t h e d r u g h a b i t " o n a c c o u n t o f t h e m e d i c a m e n t o r m e d i c a m e n t s w i t h w h i c h t h e d r u g w a s c o m p o u n d e d a n d w h i c h i n p r a c t i c e p r e c l u d e d t h e r e c o v e r y o f t h e d r u g4 p a r a e x i m i r d e l a a p l i c a c i ó n d e l a C o n v e n c i ó n d e 1925 u n p r e p a r a d o d e u n e s t u p e f a c i e n t e f i s c a l i z a d o e n v i r t u d d e l C a p í t u l o I I I d e ese t r a t a d o s i c o n s i d e r a b a q u e e l p r e p a r a d o n o p o d í a c a u s a r t o x i c o m a n í a h a b i d a c u e n t a d e l m e d i c a m e n t o o l o s m e d i c a m e n t o s c o n l o s q u e e s t a b a m e z c l a d o e l e s t u p e f a c i e n t e , y q u e e n l a p r á c t i c a i m p e d í a n l a r e c u p e r a c i ó n d e é s t e
5 45.
T h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n d i d n o t p r o v i d e f o r r e v i s i o n o f t h e s e t w o k i n d s o f d e c i s i o n s' A r t i c u l o JO: el t e x t o no m o d i f i c a d o d a b a e s t a s f a c u l t a d e s al C o m i t é de s a n i d a d de la S o c i e d a d de las N a c i o n e s
5 T h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n p r o v i d e d 0 f o r e x t e n s i o n o f c o n t r o l t o a d d i t i o n a l d r u g s b y d e c i s i o n s o f i n t e r n a t i o n a l o r g a n s w h i c h d i d n o t r e q u i r e a c c e p t a n c e b y t h e P a r t i e s b u t w e r e a u t o m a t i c a l l y b i n d i n g u p o n t h e m3£ n c u a n t o a l a f o r m a e n q u e s e d e s c r i b e n e n e l t e x t o i o s e s t u p e f a c i e n t e s a d i c i o n a l e s , v é a n s e a s i m i s m o la redacción del a p a r t a d o d) del a r t í c u l o 14 de la C o n v e n c i ó n de 1 9 1 2 , el párr. 1 del a r t í c u l o 1 del P r o t o c o l o de 1948 y t a m b i é n el i n c i s o i i i ) d e l p á r r 3 del a r t í c u l o 3 de la C o n v e n c i ó n Ú n i c a
T h i s a u t h o r i t y' A r t í c u l o 4 de la C o n v e n c i ó n de 1925.
1 A r t i c l e 10;JA r t í c u l o 8 , m o d i f i c a d o p o r e l P r o t o c o l o d e 1 9 4 6 ;
t h e u n a m e n d e d text gave t h i s a u t h o r i t y t o t h e H e a l t h C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n se l a r t í c u l o n o m o d i f i c a d o c o n f e r i a e s t a t a c u l t a d a l C o m i t é d e s a n i d a d d e l a S o c i e d a d d e las N a c i o n e s
A s t o t h e l a n g u a g e d e s c r i b i n g t h e a d d i t i o n a l d r u g s s e e a l s o t h e w o r d i n g o f a r t i c l e 14, p a r a , (d) of t h e 1912 C o n v e n t i o n ;' V é a n s e b á s i c a m e n t e l a s m i s m a s c o n d i c i o n e s p a r a i n c l u i r u n p r e p a r a d o e n l a Lista III d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a en el párr. 4 d e l a r t í c u l o 3.
a r t i c l e 1, p a r aSI
1 of t h e 1948 P r o t o c o l a n d also a r t i c l e 3 , p a r a82 Comentarios a la Convención Única de 196] sobre Estupefacientes
3 , s u b p a r a (iii) o f t h e Single C o n v e n t i o n . s A r t i c l e 4 of t h e 1925 C o n v e n t i o n4 L a C o n v e n c i ó n d e 1925 n o p r e v e í a l a r e v i s i ó n d e e s t o s d o s t i p o s d e d e c i s i o n e s 5
4 A r t i c l e 8 a s a m e n d e d b y t h e 1946 P r o t o c o l ;L a C o n v e n c i ó n d e 1931 p r e v e í a
t h e u n a m e n d e d a r t i c l e gave this p o w e r t o t h e H e a l t h C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s 5 F o r s u b s t a n t i a l l y t h e s a m e c o n d i t i o n s for p l a c i n g a p r e p a r a t i o n i n S c h e d u l e I I I o f t h e Single C o n v e n t i o n , s e e a r t i c l e 3 , p a r a6 l a a m p l i a c i ó n d e l a f i s c a l i z a c i ó n a o t r o s e s t u p e f a c i e n t e s e n v i r t u d d e d e c i s i o n e s d e ó r g a n o s i n t e r n a c i o n a l e s q u e n o r e q u i r i e s e n l a a c e p t a c i ó n d e l a s P a r t e s , s i n o q u e o b l i g a r a n a é s t a s a u t o m á t i c a ­
4m e n t e
. f i A r t i c l e 1 1 7 4 Art. 3 — C h a n g e s in the Scope of Control 7 5 w a s h o w e v e r , l i m i t e d t o t w o n a r r o w l y d e f i n e d c h e m i c a l g r o u p s , n a m e l y t o p r o d u c t s " o b t a i n e d f r o m a n y o f t h e p h e n a n t h r e n e a l k a l o i d s o f o p i u m o r f r o m t h e e c g o n i n e a l k a l o i d s o f t h e c o c a l e a f "S i n e m b a r g o , e s t a f a c u l t a d q u e d a b a l i m i t a d a a d o s g r u p o s q u í m i c o s d e f i n i d o s d e m a n e r a m u y e s t r i c t a , e s d e c i r , a p r o d u c t o s o b t e n i d o s d e a l g u n o d e l o s a l c a l o i d e s f e n a n t r é n i c o s d e l o p i o o d e l o s a l c a l o i d e s e c g o n í n i c o s d e l a h o j a d e c o c a
A f i n d i n g b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o nU n a c o n c l u s i ó n p o r l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d
7 t h a t s u c h a p r o d u c t w a s " c a p a b l e o f p r o d u c i n g a d d i c t i o n " o b l i g e d G o v e r n m e n t s t o p l a c e t h e d r u g u n d e r t h e r e g i m e a p p l i c a b l e t o d r u g s i n G r o u p I o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n7 d e q u e u n p r o d u c t o d e ese t i p o p o d í a p r o d u c i r t o x i c o m a n í a o b l i g a r í a a l o s g o b i e r n o s a s o m e t e r a l e s t u p e f a c i e n t e a l r é g i m e n a p l i c a b l e a l o s e s t u p e f a c i e n t e s del G r u p o í d e l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 3 1 8.
8 I f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o nS i n e m b a r g o , s i l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d
7 f o u n d h o w e v e r , t h a t t h e p r o d u c e w a s " n o t i t s e l f a d r u g c a p a b l e o f p r o d u c i n g a d d i c ­ t i o n , b u t i s c o n v e r t i b l e i n t o s u c h a d r u g " , t h e d e c i s i o n w h e t h e r t h e r e g i m e f o r d r u g s i n G r o u p I o r t h a t f o r d r u g s i n G r o u p I I s h o u l d b e a p p l i e d w a s t a k e n b y a n a d hoc E x p e r t C o m m i t t e e o f t h r e e m e m b e r s , o f w h o m o n e m e m b e r w a s s e l e c t e d b y t h e G o v e r n m e n t " c o n c e r n e d " ( i . e7 c o n c l u y e r a q u e e l p r o d u c t o n o e r a e n s í u n e s t u p e f a c i e n t e s u s c e p t i b l e d e p r o d u c i r t o x i c o m a n í a p e r o s í c o n v e r t i b l e e n u n e s t u p e f a c i e n t e d e ese t i p o , l a d e c i s i ó n d e s i d e b e r í a a p l i c a r s e e l r é g i m e n c o r r e s p o n d i e n t e a l o s e s t u p e f a c i e n t e s del G r u p o I o e l c o r r e s p o n d i e n t e a l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l G r u p o I I l a a d o p t a r í a u n C o m i t é d e E x p e r t o s e s p e c i a l , i n t e g r a d o p o r t r e s m i e m b r o s , u n o d e l o s c u a l e s s e l e c c i o n a r í a e l g o b i e r n o " i n t e r e s a d o " ( e s d e c i r , e l q u e h a b í a i n i c i a d o e l p r o c e d i m i e n t o m e d i a n t e s u n o t i f i c a c i ó n a l S e c r e t a r i o G e n e r a l d e l a s N a c i o n e s U n i d a s )
. w h i c h i n i t i a t e d t h e p r o ­9, o t r o l a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s
c e d u r e b y i t s n o t i f i c a t i o n t o t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l o f t h e U n i t e d N a t i o n s ) , o n e b y t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s 1 0 a n d t h e t h i r d m e m b e r b y t h e t w o m e m b e r s s o s e l e c t e d P a r t i e s t o t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n w e r e b o u n d b y t h e E x p e r t C o m m i s s i o n ' s d e c i s i o n , b u t c o u l d , o f c o u r s e , a p p l y t h e s t r i c t e r r e g i m e o f d r u g s i n G r o u p I i f t h e E x p e r t C o m m i t t e e h a d d e c i d e d f o r t h e r e g i m e o f d r u g s i n G r o u p I I1 0 y e l t e r c e r o p o r l o s d o s m i e m b r o s y a s e l e c c i o n a d o s L a s P a r t e s e n l a C o n v e n c i ó n d e 1931 q u e d a b a n o b l i g a d a s p o r l a d e c i s i ó n d e l C o m i t é d e E x p e r t o s , p e r o , n a t u r a l m e n t e , p o d í a n a p l i c a r e l r é g i m e n m á s e s t r i c t o d e l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l G r u p o I s i e l C o m i t é d e E x p e r t o s h a b í a f a l l a d o e n p r o d e l r é g i m e n d e l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l G r u p o I I
A n y d e c i s i o n t a k e n b y t h i s p r o c e d u r e c o u l d b e r e v i s e d b y t h e s a m e p r o c e d u r eT o d a d e c i s i ó n a d o p t a d a c o n f o r m e a e s t e p r o c e d i m i e n t o p o d í a r e v i s a r s e p o r e l m i s m o p r o c e d i m i e n t o
66
T h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n a l s o p r o v i d e d f o r a s y s t e m o f p r o v i s i o n a l c o n t r o l p e n d i n g c o m p l e t i o n o f t h e p r o c e d u r e j u s t o u t l i n e dL a C o n v e n c i ó n d e 1931 t a m b i é n p r e v e í a u n s i s t e m a d e f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l e n e s p e r a d e q u e s e t e r m i n a r a e l p r o c e d i m i e n t o q u e s e a c a b a d e e s b o z a r
N o t r a d e i n o r m a n u f a c t u r e f o r t r a d e o f a n y p r o d u c t o b t a i n e d f r o m t h e t w o c h e m i c a l g r o u p s i n q u e s t i o n , w h i c h w a s n o t i n u s e o n 1 3 J u l y 1 9 3 1 1 1 f o r m e d i c a l o r s c i e n t i f i c p u r p o s e s a n d h a d n o t y e t b e e n p l a c e d u n d e r t h e r e g i m e o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n e i t h e r d i r e c t l y b y i t s a r t i c l e 1 o r b y t h e p r o c e d u r e o f i t s a r t i c l e 1 1 , c o u l d t a k e p l a c e u n l e s s a n d u n t i l t h e G o v e r n m e n t c o n c e r n e d w a s s a t i s f i e d t h a t t h e p r o d u c t i n q u e s t i o n w a s o f m e d i c a l o r s c i e n t i f i c v a l u e I f s u c h a G o v e r n m e n t p e r ­N o p o d í a e f e c t u a r s e n i n g ú n c o m e r c i o n i f a b r i c a c i ó n p a r a e l c o m e r c i o d e c u a l q u i e r p r o d u c t o o b t e n i d o a p a r t i r d e l o s d o s g r u p o s q u í m i c o s d e q u e s e t r a t a b a , q u e n o e s t u v i e r a e n u s o a l 1 3 d e j u l i o d e 1 9 3 1 " p a r a fines m é d i c o s o c i e n t í f i c o s y q u e n o e s t u v i e r a s o m e t i d o t o d a v í a a l r é g i m e n d e l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 3 1 , s a l v o q u e e l g o b i e r n o i n t e r e s a d o e s t u v i e r a c o n v e n c i d o d e q u e ese p r o d u c t o t e n í a u n v a l o r m é d i c o o c i e n t í f i c o , n i h a s t a e l m o m e n t o e n q u e s e p r o d u j e r a e s a d e c i s i ó n
m i t t e d t r a d e o r m a n u f a c t u r e , i t w a s o b l i g e d , p e n d i n g t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n ' s o r E x p e r t C o m m i t t e e ' s a c t i o n , t o a p p l y t o t h e p r o d u c t i n v o l v e d t h e r e g i m e o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n r e g a r d i n g d r u g s i n G r o u p I u n l e s s i t d e t e r ­ m i n e d t h a t t h e d r u g w a s n o t c a p a b l e o f p r o d u c i n g a d d i c t i o n o r o f c o n v e r s i o n i n t o a p r o d u c t c a p a b l e o f p r o d u c i n g a d d i c t i o n T h e G o v e r n m e n t w a s o b l i g e d i n a n y e v e n t t o n o t i f y t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l o f t h e U n i t e d N a t i o n sS i e s e g o b i e r n o p e r m i t í a e l c o m e r c i o o l a f a b r i c a c i ó n e s t a b a o b l i g a d o , e n e s p e r a d e l a a d o p c i ó n d e m e d i d a s p o r l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d o p o r e l C o m i t é d e E x p e r t o s , a a p l i c a r a l p r o d u c t o d e q u e s e t r a t a r a e l r é g i m e n d e l a C o n v e n c i ó n d e 1931 r e l a t i v o a l o s e s t u p e f a c i e n t e s del G r u p o I , s a l v o q u e d e t e r m i n a s e q u e e l e s t u p e f a c i e n t e n o p o d í a p r o d u c i r t o x i c o m a n í a n i s e p o d í a c o n v e r t i r e n u n p r o d u c t o c a p a z d e p r o d u c i r t o x i c o m a n í a E n t o d o c a s o , e l ^Artículo 1 1
9 o f i t s a u t h o r i z a t i o n o f t r a d e o r m a n u f a c t u r e^Conforme a l a r t í c u l o 11, m o d i f i c a d o p o r e l P r o t o c o l o d e 1946;
T h e S e c r e t a r y - G e n e r a l , 3 o n h i s p a r t , i n f o r m e d t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n 1 2 a n d t h e o t h e r P a r t i e s t o t h e 1 9 3 1a esa c o n c l u s i ó n c o n f o r m e a l t e x t o m o d i f i c a d o l l e g ó e l C o m i t é d e s a n i d a d d e l a S o c i e d a d d e las N a c i o n e s
C o n v e n t i o n I t m a y b e n o t e d t h a t t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n 1 3 c o u l d n o t a c t u n l e s s t h e p r o c e d u r e h a d b e e n i n i t i a t e d b y a G o v e r n m e n t ' s n o t i ­8P o r l o q u e r e s p e c t a a l o s G r u p o s I y I I d e l a C o n v e n c i ó n d e 1931 y l a d i v i s i ó n del G r u p o I e n los s u b g r u p o s a) y b), v é a n s e supra l o s c o m e n t a r i o s a ¡os párrs. 1 y 2 del a r t í c u l o 2.
f i c a t i o n 7 U n d e r a r t i c l e 1 1 a s a m e n d e d b y t h e 1946 P r o t o c o l ;''Antes del P r o t o c o l o de 1 9 4 6 , la n o t i f i c a c i ó n se dirigía al S e c r e t a r i o G e n e r a l de la S o c i e d a d de las N a c i o n e s
t h e f i n d i n g w a s m a d e u n d e r t h e a m e n d e d t e x t b y t h e H e a l t h C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s. l 0A n t e s del P r o t o c o l o d e 1 9 4 6 , p o r e l C o m i t é C o n s u l t i v o s o b r e e l T r á f i c o d e !
. a R e g a r d i n g G r o u p s I a n d I I o f t h e 1931 C o n v e n t i o n a n d t h e division o f G r o u p I i n t o s u b g r o u p (a) a n d (6) s e e a b o v e c o m m e n t s o n a r t i c l e 2 , p a r a sO p i o y o t r a s D r o g a s N o c i v a s , d e l a S o c i e d a d d e las N a c i o n e s " E s d e c i r , la f e c h a en q u e se c e l e b r ó la C o n v e n c i ó n de 1 9 3 1
1 a n d 2Arl.
9 P r i o r t o t h e 1946 P r o t o c o l , t h e n o t i f i c a t i o n w a s a d d r e s s e d t o t h e Secretary G e n e r a l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s3 — Modificación de la esfera de aplicación de la fiscalización 83 g o b i e r n o e s t a b a o b l i g a d o a n o t i f i c a r a l S e c r e t a r i o G e n e r a l d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
1 0 P r i o r t o t h e 1946 P r o t o c o l , b y t h e L e a g u e ' s A d v i s o r y C o m m i t t e e o n Traffic i n O p i u m a n d O t h e r D a n g e r o u s D r u g s 1 1 I . e9 s u a u t o r i z a c i ó n d e l c o m e r c i o o l a f a b r i c a c i ó n P o r s u p a r t e , e l S e c r e t a r i o G e n e r a l
. d a t e o f c o n c l u s i o n o f t h e 1931 C o n v e n t i o n9 i n f o r m a r í a a l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d
P r i o r t o t h e 1946 P r o t o c o l t h e H e a l t h C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s1 2 y a l a s d e m á s P a r t e s e n l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 3 1
1 3 U n d e r a r t i c l e s S a n d l O o f t h e 1925 C o n v e n t i o n , t h e p r o c e d u r e c o u l d b e initiated b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n itself (and c o u l d b e s o i n i t i a t e d b y t h e H e a l t h 76 Art. 3—Changes in the Scope of ControlC a b e s e ñ a l a r q u e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d 1 2 n o p o d í a a c t u a r s a l v o q u e e l p r o c e d i m i e n t o s e h u b i e r a i n i c i a d o e n v i r t u d d e l a n o t i f i c a c i ó n d e u n g o b i e r n o 1 1.
77
N o t i f i c a t i o n b y a n y G o v e r n m e n t p e r m i t t i n g t r a d e o r m a n u f a c t u r e a n d t h e d e c i s i o n s o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o nL a n o t i f i c a c i ó n p o r c u a l q u i e r g o b i e r n o q u e p e r m i t i e s e e l c o m e r c i o o l a f a b r i c a c i ó n , y l a s d e c i s i o n e s d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d
1 2 a n d E x p e r t C o m m i t t e e w e r e m a n d a t o r y u n d e r t h i s p r o c e d u r e1 2 y d e l C o m i t é d e E x p e r t o s , e r a n o b l i g a t o r i a s e n v i r t u d d e e s t e p r o c e d i m i e n t o
88
C h e m i c a l p r o g r e s s s i n c e t h e c o n c l u s i o n o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n h a s l e d t o t h e d i s c o v e r y o f a n i n c r e a s i n g n u m b e r o f d r u g s w h i c h a r e " a d d i c t i o n p r o d u c i n g " o r " c o n v e r t i b l e i n t o a d d i c t i o n - p r o d u c i n g d r u g s " , b u t w h i c h a r e n o t o b t a i n e d " f r o m a n y o f t h e p h e n a n t h r e n e a l k a l o i d s o f o p i u m o r f r o m t h e e c g o n i n e a l k a l o i d s o f t h e c o c a l e a f " , a n d t h e r e f o r e c a n n o t b e p l a c e d u n d e r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l b y t h e p r o c e d u r e o f a r t i c l e 1 1 o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o nL o s p r o g r e s o s r e a l i z a d o s p o r l a q u í m i c a d e s d e q u e s e c e l e b r ó l a C o n v e n c i ó n d e 1931 h a n l l e v a d o a l d e s c u b r i m i e n t o d e u n n ú m e r o c a d a vez m a y o r d e e s t u p e f a c i e n t e s q u e s o n t o x i c o m a n í g e n o s o c o n v e r t i b l e s e n e s t u p e f a c i e n t e s t o x i c o m a n í g e n o s , p e r o q u e n o s e o b t i e n e n " d e a l g u n o d e l o s a l c a l o i d e s f e n a n t r é n i c o s del o p i o o d e l o s a l c a l o i d e s e c g o n í n i c o s d e l a h o j a d e c o c a " , y q u e e n c o n s e c u e n c i a n o s e p u e d e n s o m e t e r a f i s c a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l c o n f o r m e a l p r o c e d i m i e n t o d e l a r t í c u l o 1 1 d e l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 3 1
G o v e r n m e n t s r e a c t e d t o t h i s d e v e l o p m e n t b y a d o p t i n g t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l , w h i c h c r e a t e d a m a c h i n e r y f o r e x t e n d i n g t h e c o n t r o l s o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n t o s y n t h e t i c a l l y m a n u f a c t u r e d d r u g sL o s g o b i e r n o s r e a c c i o n a r o n a e s t o m e d i a n t e l a a p r o b a c i ó n d e l P r o t o c o l o d e 1 9 4 8 , q u e c r e ó u n m e c a n i s m o p a r a a m p l i a r l a s f i s c a l i z a c i o n e s d e l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 3 1
U n d e r t h e p r o v i s i o n s o f t h i s t r e a t y , i f a P a r t y c o n s i d e r e d t h a t a d r u g " w h i c h i s o r way b z u s e d f o r m e d i c a l o r s c i e n t i f i c p u r p o s e s " a n d t o w h i c h t h e 1931 C o n v e n t i o n d i d n o t a p p l y 1 5 " i s l i a b l e t o t h e s a m e k i n d o f a b u s e a n d p r o d u c t i v e o f t h e s a m e k i n d o f h a r m f u l effects a s t h e d r u g s " u n d e r t h e r e g i m e o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n , i . e1 4 a l o s e s t u p e f a c i e n t e s s i n t é t i c o s C o n f o r m e a l o d i s p u e s t o e n ese t r a t a d o , s i u n a p a r t e c o n s i d e r a b a q u e u n e s t u p e f a c i e n t e " q u e e s o puede ser u t i l i z a d o c o n fines m é d i c o s o c i e n t í f i c o s " y a l q u e n o s e a p l i c a b a l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 3 1
. h a d m o r ­ p h i n e - l i k e o r c o c a i n e - l i k e effects o r w a s c o n v e r t i b l e i n t o d r u g s h a v i n g t h e s e e f f e c t s , 1 G t h a t P a r t y w a s b o u n d t o n o t i f y t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l o f t h e U n i t e d N a t i o n s a c c o r d i n g l y a n d t o s e n d t o h i m " a l l m a t e r i a l i n f o r m a t i o n i n i t s p o s s e s s i o n " r e l a t i n g t o t h e m a t t e r1 5 " p u e d e p r e s t a r s e a l m i s m o t i p o d e u s o i n d e b i d o y p r o d u c i r e l m i s m o t i p o d e e f e c t o s n o c i v o s q u e l o s e s t u p e f a c i e n t e s " s o m e t i d o s a l r é g i m e n d e l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 3 1 , e s d e c i r , t e n í a e f e c t o s a n á l o g o s a l o s d e l a m o r f i n a o l a c o c a í n a , o e r a t r a n s f o r m a b l e e n e s t u p e f a c i e n t e s q u e t e n í a n e s o s e f e c t o s
T h e S e c r e t a r y - G e n e r a l , o n h i s p a r t , w a s r e q u i r e d " i m m e d i a t e l y " t o t r a n s m i t t h e n o t i f i c a t i o n a n d i n f o r m a t i o n t o t h e o t h e r P a r t i e s , t o t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s a n d t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n1* , e s a P a r t e e s t a b a o b l i g a d a a n o t i f i c a r a l S e c r e t a r i o G e n e r a l d e l a s N a c i o n e s U n i d a s e n c o n s e c u e n c i a y a e n v i a r l e " t o d a l a i n f o r m a c i ó n m a t e r i a l e n s u p o s e s i ó n " a e s t e r e s p e c t o
1 7 I f t h a t O r g a n i z a t i o n f o u n d t h a t t h e d r u g i n v o l v e d w a sE l S e c r e t a r i o G e n e r a l , p o r s u p a r t e , e s t a b a o b l i g a d o a t r a n s m i t i r
" c a p a b l e o f p r o d u c i n g a d d i c t i o n o r o f c o n v e r s i o n i n t o a p r o d u c t c a p a b l e o f p r o d u c i n g a d d i c t i o n " , i t h a d t o d e c i d e w h e t h e r t h e r e g i m e o f t h e 1931 C o n v e n ­" i n m e d i a t a m e n t e " l a n o t i f i c a c i ó n y l a i n f o r m a c i ó n a l a s o t r a s P a r t e s , a l a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s y a l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d
t i o n g o v e r n i n g d r u g s i n G r o u p I o r t h a t g o v e r n i n g d r u g s i n G r o u p I I s h o u l d a p p l y 1 3 T h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n ' s d e c i s i o n b o u n d t h e P a r t i e s t o t h e P r o t o c o l , 1 3 w h i c h m i g h t , h o w e v e r , a p p l y t h e s t r i c t e r r e g i m e a p p l i c a b l e t o d r u g s i n G r o u p I t o a s u b s t a n c e p l a c e d b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n u n d e r t h e r e g i m e g o v e r n i n g d r u g s i n G r o u p I I1 7. S i e s t a O r g a n i z a c i ó n c o n c l u í a q u e e l e s t u p e f a c i e n t e d e q u e s e t r a t a b a e r a " s u s c e p t i b l e d e p r o d u c i r t o x i c o m a n í a o d e t r a n s f o r m a r s e e n u n p r o d u c t o s u s c e p t i b l e d e p r o d u c i r t o x i c o m a n í a " , t e n í a q u e d e c i d i r s i s e d e b í a a p l i c a r e l r é g i m e n d e l a C o n v e n c i ó n d e 1931 q u e r e g í a l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l G r u p o I o e l q u e r e g í a l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l G r u p o I I 1 8
T h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s w a s e m p o w e r e d p e n d i n g t h e p r o c e d u r e b e f o r e t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , t o p l a c e t h e d r u g i n q u e s t i o n u n d e r p r o v i s i o n a l c o n t r o lL a d e c i s i ó n d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a 1 2A n t e s d e l P r o t o c o l o d e 1946, e l C o m i t é d e s a n i d a d d e l a S o c i e d a d d e las N a c i o n e s
T h e P a r t i e s t o t h e P r o t o c o l w e r e b o u n d b y t h i s d e c i s i o n o f t h e C o m m i s s i o n , a n d w e r e o b l i g a t e d t o a p p l y p r o v i s i o n a l l y t o t h e s u b s t a n c e i n v o l v e d t h e r e g i m e o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n g o v e r n i n g d r u g s i n G r o u p I - ° I t m a y b e n o t e d t h a t u n d e r t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l t h e p r o c e d u r e c o u l d b e i n i t i a t e d o n l y b y a P a r t y ,' ' C o n f o r m e a los a r t í c u l o s 8 y 10 de la C o n v e n c i ó n de 1925, el p r o c e d i m i e n t o lo p o d í a iniciar l a p r o p i a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d ( y t a m b i é n l o p o d r í a h a b e r i n i c i a d o e l C o m i t é d e s a n i d a d d e l a S o c i e d a d d e l a s N a c i o n e s a n t e s d e l P r o t o c o l o d e 1946);
C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s p r i o r t o t h e 1946 P r o t o c o l ) ; t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n a l s o c o u l d n o t act u n d e r t h e 1948 P r o t o c o l w i t h o u t a notification by a P a r t y , b u t i t m a y itself i n i t i a t e t h e p r o c e d u r e o f a r t i c l e 3 o f t h e Single C o n v e n t i o nl a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d t a m p o c o p o d í a a c t u a r c o n f o r m e a l P r o t o c o l o d e 1948 sin u n a n o t i f i c a c i ó n d e u n a d e las Partes, p e r o p u e d e iniciar p o r sí m i s m a el p r o c e d i m i e n t o del a r t í c u l o 3 de la C o n v e n c i ó n Ú n i c a
1 1 A n d t h u s a l s o o f t h e 1925 C o n v e n t i o n ;I 4Y , a s í , t a m b i é n de la C o n v e n c i ó n de 1925;
s e e a r t i c l e 1 3 o f t h e 1931 C o n v e n t i o nv é a s e el a r t í c u l o 13 de la C o n v e n c i ó n de 1 9 3 1
. l s A n d c a n n o t b e e x t e n d e d b y t h e p r o c e d u r e o f a r t i c l e 1 1 o f t h a t C o n v e n t i o nI SY n o s e p u e d e a m p l i a r m e d i a n t e e l p r o c e d i m i e n t o d e l a r t í c u l o 1 1 d e esa C o n v e n c i ó n
1 0 O p i u m , c o c a leaf a n d c a n n a b i s ( I n d i a n h e m p ) a r e e x p r e s s l y excluded from t h e s c o p e o f t h e 1948 P r o t o c o l ;1 6E 1 o p i o , l a hoja d e c o c a y l a c a n n a b i s ( c á ñ a m o i n d i c o ) q u e d a n e x c l u i d o s e x p r e s a m e n t e del á m b i t o del P r o t o c o l o de 1948;
s e e a r t i c l e 4 o f t h a t P r o t o c o lv é a s e el a r t í c u l o 4 de e s e P r o t o c o l o
1 1 A r t i c l e 1 , p a r a. l 7P á r r
1 o f t h e 194S P r o t o c o l. t d e l articulo 1 d e l P r o t o c o l o de 1 9 4 8
1 6 A r t i c l e ] , p a r a" P á r r
22 del a r t í c u l o 1
T h e a p p l i c a t i o n o f t h e r e g i m e o f t h e 1931 C o n v e n t i o n includes t h e a p p l i c a t i o n of p r o v i s i o n s of t h e 1925 C o n v e n t i o n ;L a a p l i c a c i ó n d e l r é g i m e n d e l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 3 ! i n c l u y e l a a p l i c a c i ó n d e d i s p o s i c i o n e s d e l a C o n v e n c i ó n d e 1925;
s e e a r t i c l e 13 of thev é a s e e l a r t i c u l o 1 3 d e l a C o n v e n c i ó n d e
1931 C o n v e n t i o n 1 3 A r t i c l e 1 , p a r a s 3 a n d 4 o f t h e 1948 P r o t o c o l3 9 3 ! 84 Comentarios a !a Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes S a l u d o b l i g a b a a l a s P a r t e s e n e l P r o t o c o l o
2 0 A r t i c l e 2 o f t h e 1948 P r o t o c o l ; s e e a l s o a b o v e , f o o t - n o t e 18. Art. 3—Changes in the Scope of Control 7 7 a n d t h a t t h e n o t i f i c a t i o n s o f P a r t i e s a s w e l l a s t h e d e c i s i o n s o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n t o p l a c e d r u g s u n d e r c o n t r o l w e r e , u n d e r t h e c o n d i t i o n s o f t h a t t r e a t y , m a n d a t o r y1 9 , q u e , n o o b s t a n t e , p o d í a n a p l i c a r e l r é g i m e n m á s e s t r i c t o a p l i c a b l e a l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l G r u p o I a u n a s u s t a n c i a s o m e t i d a p o r l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d a l r é g i m e n q u e r e g í a l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l G r u p o I I L a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s q u e d a b a f a c u l t a d a , e n e s p e r a d e l a r e s o l u c i ó n d e l p r o c e d i m i e n t o a n t e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d , a s o m e t e r p r o v i s i o n a l m e n t e a f i s c a l i z a c i ó n a ese e s t u p e f a c i e n t e
A P a r t y w h i c h c o n s i d e r e d t h a t a d r u g h a d t h e h a r m f u l effects e n v i s a g e d b y t h e P r o t o c o l h a d a n obligation t o m a k e t h e n o t i ­L a s P a r t e s e n e l P r o t o c o l o q u e d a b a n o b l i g a d a s p o r e s t a d e c i s i ó n d e l a C o m i s i ó n , y o b l i g a d a s t a m b i é n a a p l i c a r p r o v i s i o n a l m e n t e a l a s u s t a n c i a d e q u e s e t r a t a r a e l r é g i m e n d e l a C o n v e n c i ó n d e 1931 q u e r e g í a l o s e s t u p e f a c i e n t e s del G r u p o I
f i c a t i o n w h i c h i n i t i a t e d t h e p r o c e d u r e , a n d t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n h a d a n obligation t o d e c i d e t o p l a c e t h e d r u g u n d e r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l i f i t f o u n d t h a t i t h a d s u c h p r o p e r t i e s2 0 C a b e s e ñ a l a r q u e e n v i r t u d d e l P r o t o c o l o d e 1931 e l p r o c e d i m i e n t o s ó l o l o p o d í a i n i c i a r u n a d e l a s P a r t e s y q u e , e n v i r t u d d e l a s c o n d i c i o n e s d e ese t r a t a d o , l a s n o t i f i c a c i o n e s d e l a s P a r t e s , así c o m o l a s d e c i s i o n e s d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d d e s o m e t e r a f i s c a l i z a c i ó n d e t e r m i n a d o s e s t u p e f a c i e n t e s , e r a n o b l i g a t o r i a s
I t s d i s c r e t i o n w a s r e s t r i c t e d t o c h o o s i n g b e t w e e n t w o r e g i m e s , t h e o n e a p p l i c a b l e t o d r u g s i n G r o u p I a n d t h e o t h e r g o v e r n i n g d r u g s i n G r o u p I IU n a P a r t e q u e c o n s i d e r a s e q u e u n e s t u p e ­ f a c i e n t e t e n í a l o s e f e c t o s n o c i v o s p r e v i s t o s p o r e l P r o t o c o l o t e n í a l a obligación d e h a c e r l a n o t i f i c a c i ó n p o r l a c u a l s e i n i c i a b a e l p r o c e d i m i e n t o , y l a O r g a n i z a ­
T h e c h e m i c a l s t r u c t u r e o f t h e d r u g w a s i r ­ r e l e v a n t f o r t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n ' s d e c i s i o nc i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d t e n í a l a obligación d e d e c i d i r q u e ese e s t u p e f a c i e n t e q u e d a r a s o m e t i d o a l a f i s c a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l s i c o n c l u í a q u e t e n í a e s a s p r o p i e d a d e s
A c c o r d i n g t o t h e l e t t e r o f t h e P r o t o c o l , a P a r t y w o u l d h a v e t o m a k e t h e n o t i f i c a t i o n e v e n i n t h e c a s e o f a d r u g w h i c h w a s s t i l l i n t h e l a b o r a t o r y s t a g e , a n d w h i c h w a s t h u s n e i t h e r m a n u f a c t u r e d f o r t r a d e n o r a d m i t t e d i n t r a d e n o r l i k e l y t o a p p e a r i n t h e i l l i c i t t r a f f i c P a r t i e s , h o w e v e r , v e r y o f t e n f a i l e d t o m a k e n o t i f i c a t i o n s c o n c e r n i n g d r u g s w h i c h w e r e a d d i c t i o n - p r o d u c i n g o r c o n v e r t i b l e i n t o a d d i c t i o nS u d í s c r e c i o n a l i d a d s e l i m i t a b a a e l e g i r e n t r e d o s r e g í m e n e s , e l a p l i c a b l e a l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l G r u p o I y e l q u e r e g í a l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l G r u p o I I L a e s t r u c t u r a q u í m i c a d e l e s t u p e f a c i e n t e n o t e n í a i m p o r t a n c i a p a r a l a d e c i s i ó n d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d S e g ú n l a l e t r a d e l P r o t o c o l o , u n a P a r t e t e n d r í a q u e h a c e r l a n o t i f i c a c i ó n i n c l u s o e n e l c a s o d e u n e s t u p e f a c i e n t e q u e s e h a l l a r a t o d a v í a e n l a f a s e d e l a b o r a t o r i o , y q u e e n c o n s e c u e n c i a n o s e f a b r i c a s e p a r a e l c o m e r c i o n i s e a d m i t i e r a e n e l c o m e r c i o n i t u v i e r a p r o b a b i l i d a d e s d e a p a r e c e r e n e l t r á f i c o i l í c i t o
p r o d u c i n g d r u g s , b u t w h i c h e x i s t e d o n l y i n t h e l a b o r a t o r y s t a g e a n d w e r e t h u s u n l i k e l y t o b e m a d e b y c l a n d e s t i n e m a n u f a c t u r e s o r t o b e t r a d e d i l l i c i t l y T h e y d i d t h i s w i t h o u t a n y o b j e c t i o n r a i s e d b y o t h e r P a r t i e sS i n e m b a r g o , e n m u c h a s o c a s i o n e s l a s P a r t e s n o h a c í a n l a s n o t i f i c a c i o n e s r e l a t i v a s a l o s e s t u p e f a c i e n t e s q u e e r a n t o x i c o m a n í g e n o s o t r a n s f o r m a b l e s e n e s t u p e f a c i e n t e s t o x i c o m a n í g e n o s q u e e x i s t í a n s ó l o e n l a f a s e d e l a b o r a t o r i o y e n c o n s e c u e n c i a e r a i m p r o b a b l e q u e s e h i c i e r a n e n f á b r i c a s c l a n d e s t i n a s o q u e f u e r a n o b j e t o d e c o m e r c i o i l í c i t o
T h e n u m b e r o f d r u g s w h i c h h a v e t h e d a n g e r o u s p r o p e r t i e s e n v i s a g e d b y t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l , b u t w h i c h e x i s t o n l y a t t h e l a b o r a t o r y s t a g e a n d w h i c h , s i n c e t h e i r c h e m i c a l a n d p h a r m a c o l o g i c a l p r o p e r t i e s a r e k n o w n o n l y t o t h e m a n u f a c t u r e r s a n d s c i e n t i s t s c o n c e r n e d , a r e n o t l i k e l y t o b e a b u s e d i s v e r y g r e a t i n d e e d , a n d c o n t i n u o u s l y i n c r e a s i n gA c t u a b a n a s í s i n q u e l a s d e m á s P a r t e s p l a n t e a r a n n i n g u n a o b j e c i ó n E l n ú m e r o d e e s t u p e f a c i e n t e s q u e t i e n e n l a s p r o p i e d a d e s n o c i v a s c o n t e m p l a d a s p o r e l P r o t o c o l o d e 1 9 4 8 , p e r o q u e e x i s t e n s ó l o e n l a f a s e d e l a b o r a t o r i o y q u e , d a d o q u e s u s p r o p i e d a d e s q u í m i c a s y f a r m a c o l ó g i c a s s o n c o n o c i d a s s ó l o p o r l o s f a b r i c a n t e s y l o s c i e n t í f i c o s i n t e r e s a d o s , n o e s p r o b a b l e q u e s e a n o b j e t o d e u s o i n d e b i d o , e s v e r d a d e r a m e n t e m u y g r a n d e , y v a e n c o n s t a n t e a u m e n t o
T o p l a c e a l l o f t h e m u n d e r c o n t r o l , w i t h o u t a n y c o n s i d e r a t i o n o f s u c h p r a c t i c a l f a c t o r s , w o u l d u n d u l y e n c u m b e r t h e p r o c e ­ d u r e s a n d a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y o f t h e i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s r e g i m eE l s o m e t e r a f i s c a l i z a c i ó n a t o d o s e l l o s , s i n t e n e r e n c u e n t a e s o s f a c t o r e s p r á c t i c o s , h a r í a q u e e l p r o c e d i m i e n t o y e l m e c a n i s m o a d m i n i s t r a t i v o del r é g i m e n i n t e r n a c i o n a l d e e s t u p e f a c i e n t e s r e s u l t a r a n e x c e s i v a m e n t e e n g o r r o s o s
99
T h e d e c i s i o n s t a k e n u n d e r t h e t e r m s o f t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l c o u l d b e r e v i s e d i n t h e l i g h t o f s u b s e q u e n t e x p e r i e n c e b y t h e s a m e p r o c e d u r e a s t h a t b y w h i c h t h e y w e r e t a k e nL a s d e c i s i o n e s a d o p t a d a s c o n f o r m e a l P r o t o c o l o d e 1948 p o d r í a n r e v i s a r s e , h a b i d a c u e n t a d e l a e x p e r i e n c i a u l t e r i o r , p o r e l m i s m o p r o c e d i m i e n t o p o r e l q u e s e a d o p t a r o n
1 010.
T h e p r o c e d u r e o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o nE l p r o c e d i m i e n t o d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a
2 2 f o r p l a c i n g a d d i t i o n a l d r u g s u n d e r c o n t r o l , c h a n g i n g t h e i r r e g i m e , f r e e i n g d r u g s f r o m c o n t r o l , e x e m p t i n g p r e p a r a t i o n s f r o m m e a s u r e s o f c o n t r o l a n d a b o l i s h i n g s u c h e x e m p ­2 2 p a r a s o m e t e r a f i s c a l i z a c i ó n a m á s e s t u p e f a c i e n t e s , m o d i f i c a r e l r é g i m e n d e é s t o s , d e j a r e s t u p e f a c i e n t e s "Párrs. 3 y 4 de] a r t í c u l o 1 del P r o t o c o l o de 1948. 2 0A r t í c u l o 2 del P r o t o c o l o de 1948;
t i o n s t o o k o v e r s e v e r a l f e a t u r e s f r o m t h e p r e c e d i n g n a r c o t i c s t r e a t i e s ;v é a s e a s i m i s m o supra, !a n o t a 18. 2 1A r t í c u l o 3 del P r o t o c o l o d e 1 9 4 8 " A r t í c u l o 3
i t d i f f e r s , h o w e v e r , f r o m e a c h o f t h e e a r l i e r p r o c e d u r e s i n s o m e r e s p e c t s 1 1 A s u n d e r a l l t h r e e o f t h e p r e c e d i n g t r e a t i e s , c o n t r o l u n d e r t h e S i n g l e C o n v e n t i o n c a n b e e x t e n d e d o n l y t o s u b s t a n c e s w h i c h h a v e s i m i l a r d a n g e r o u s p r o p e r t i e s t o t h o s e o f d r u g s a l r e a d y u n d e r c o n t r o lAn. 3 — Modificación de la esfera de aplicación de la fiscalización 85 l i b e r a d o s d e l a f i s c a l i z a c i ó n , e x i m i r a p r e p a r a d o s d e m e d i d a s d e f i s c a l i z a c i ó n y a b o l i r e s a s e x e n c i o n e s i n c o r p o r ó v a r i a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l o s t r a t a d o s a n t e r i o r e s s o b r e e s t u p e f a c i e n t e s ; s i n e m b a r g o , d i f i e r e d e c a d a u n o d e l o s p r o c e d i m i e n t o s a n t e r i o r e s e n a l g u n o s r e s p e c t o s
1 21 1
A s u n d e r t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n a n d t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l , b u t u n l i k e t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n , t h e c o n t r o l o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n m a y b e e x t e n d e d t o a s u b s t a n c e o f a n y c h e m i c a l s t r u c t u r e w h a t s o e v e rD e m o d o p a r a l e l o a l d e l o s t r e s t r a t a d o s a n t e r i o r e s , l a f i s c a l i z a c i ó n s ó l o p u e d e a m p l i a r s e e n v i r t u d d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a a l a s s u s t a n c i a s q u e t i e n e n p r o p i e d a d e s n o c i v a s a n á l o g a s a l a s d e l o s e s t u p e f a c i e n t e s y a f i s c a l i z a d o s
U n l i k e t h e 1 9 3 1 C o n v e n ­12.
t i o n a n d t h e 194S P r o t o c o l , b u t s i m i l a r l y t o t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n ,A I i g u a l q u e o c u r r í a c o n f o r m e a l a C o n v e n c i ó n d e 1925 y e l P r o t o c o l o d e
3 4 t h e p r o c e d u r e o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n m a y b e i n i t i a t e d n o t o n l y b y a P a r t y , b u t a l s o b y t h e W o r l d H e a i t h O r g a n i z a t i o n1 9 4 8 , p e r o a l c o n t r a r i o q u e c o n l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 3 1 , l a f i s c a l i z a c i ó n d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a p u e d e a m p l i a r s e a u n a s u s t a n c i a i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e s u e s t r u c t u r a q u í m i c a
1 A r t i c l e 3 o f t h e 194S P r o t o c o l - A r t i c l e 3.A l c o n t r a r i o q u e e n l a C o n v e n c i ó n d e 1931 y e n e l P r o t o c o l o d e 1948, p e r o a l i g u a l q u e e n l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 2 5
2 3 U n d e r a r t i c l e 1 , p a r a I o f t h e 1948 P r o t o c o l t h e a d d i t i o n a l d r u g s m u s t b e l i a b l e to t h e same k i n d of a b u s e a n d p r o d u c t i v e of t h e same k i n d of h a r m f u l effects a s t h e d r u g s a l r e a d y u n d e r c o n t r o l2 4, e l p r o c e d i m i e n t o d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a n o s ó l o l o p u e d e i n i c i a r u n a P a r t e , s i n o t a m b i é n l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d 1 3 L a C o n v e n c i ó n d e 1925 n o e x i g í a a l o s g o b i e r n o s q u e n o t i f i c a r a n a u n ó r g a n o i n t e r n a c i o n a l l a n e c e s i d a d d e f i s c a l i z a r m á s e s t u p e f a c i e n t e s
2 1 U n d e r a r t i c l e s 8 a n d 1 0 a s a m e n d e d b y t h e 1946 P r o t o c o l ;2 5 n i l a c o n v e n i e n c i a d e e x i m i r a d e t e r m i n a d o s p r e p a r a d o s
u n d e r t h e u n a m e n d e d v e r s i o n t h e initiative c o u l d b e t a k e n b y t h e H e a l t h C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s2 6 , a u n q u e n o i m p e d í a a u n E s t a d o q u e f o r m u l a r a e s a n o t i f i c a c i ó n a f i n d e p o n e r e n m a r c h a e l p r o c e d i m i e n t o n e c e s a r i o
7 8 Art. 3—Changes in the Scope of Control 1 3 T h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n d i d n o t r e q u i r e G o v e r n m e n t s t o n o t i f y a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n o f t h e n e e d f o r c o n t r o l o f a d d i t i o n a l d r u g sL a C o n v e n c i ó n d e 1931 y e l P r o t o c o l o d e 1948 e x i g í a n a l a s P a r t e s , c o n f o r m e a l a s c o n d i c i o n e s e n e l l o s e s p e c i f i c a d a s 3 7, q u e n o t i f i c a r a n a i S e c r e t a r i o G e n e r a l 2 8 l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l o s q u e s e t r a t a b a
2 5 o r o f t h e d e s i r a b i l i t y o f e x e m p t i n g p r e p a r a t i o n s ,E n c o n s e c u e n c i a , l a n o t i f i c a c i ó n p a r a i n i c i a r e l p r o c e d i m i e n t o e r a " o b l i g a t o r i a "
2 G a l t h o u g h i t d i d n o t p r e v e n t a S t a t e f r o m m a k i n g s u c h a n o t i f i c a t i o n i n o r d e r t o s e t i n m o t i o n t h e r e q u i r e d p r o ­E n v i r t u d d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a , l a s P a r t e s e s t á n o b l i g a d a s a s u m i n i s t r a r a l S e c r e t a r i o G e n e r a l s ó l o l a i n f o r m a c i ó n q u e a s u parecer p u e d a e x i g i r m o d i f i c a c i ó n d e l a f i s c a l i z a c i ó n , e s d e c i r , m o d i f i c a c i o n e s d e c u a l q u i e r a d e l a s
c e d u r e" L i s t a s " d e l a C o n v e n c i ó n
T h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n a n d 1 9 4 8 P r o t o c o l r e q u i r e d P a r t i e s , u n d e r t h e c o n d i t i o n s s p e c i f i e d t h e r e i n , 2 7 t o n o t i f y t o t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l d r u g i n v o l v e d T h i s n o t i f i c a t i o n i n i t i a t i n g t h e p r o c e d u r e w a s t h u s " m a n ­2 9. L a s d e c i s i o n e s o n e r o s a s a d o p t a d a s e n v i r t u d d e l a r t í c u l o 3 d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a o b l i g a n a u t o m á t i c a m e n t e a l a s P a r t e s , a l i g u a l q u e o c u r r í a c o n l a s d e c i s i o n e s c o r r e s p o n d i e n t e s c o n a r r e g l o a l a C o n v e n c i ó n d e 1931 y a l P r o t o c o l o d e 1 9 4 8 , p e r o n o c o n f o r m e a l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 2 5
d a t o r y "L a C o n v e n c i ó n Ú n i c a a u t o r i z a e x p r e s a m e n t e
U n d e r t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , P a r t i e s a r e o b l i g e d t o f u r n i s h t o t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l o n l y s u c h i n f o r m a t i o n a s i n t h e i r opinion m a y r e q u i r e c h a n g e s i n c o n t r o l , i3 0 a l a s P a r t e s a a d o p t a r m e d i d a s d e f i s c a l i z a c i ó n m á s e s t r i c t a s q u e l a s p r e v i s t a s e n e l l a , p e r o s i n d u d a t a m b i é n e s e s t o m i s m o l o q u e o c u r r í a c o n l o s t r a t a d o s a n t e r i o r e s , a u n q u e n o c o n t u v i e r a n u n a d i s p o s i c i ó n e x p r e s a d e ese g é n e r o
. e . c h a n g e s i n t h e C o n v e n t i o n ' s " S c h e d u l e s " 2 3 O n e r o u s d e c i s i o n s t a k e n u n d e r a r t i c l e 3 o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n a r e a u t o m a t i c a l l y b i n d i n g u p o n P a r t i e s , a s w e r e t h e c o r r e s p o n d i n g d e c i s i o n s u n d e r t h e 1 9 3 1" C o n f o r m e a l párr. 1 d e ! a r t i c u l o 1 d e ! P r o t o c o l o d e 1948 l o s e s t u p e f a c i e n t e s a d i c i o n a l e s d e b e n p o d e r s e prestar a l mismo t i p o d e u s o i n d e b i d o o p r o d u c i r e l mismo t i p o d e e f e c t o s n o c i v o s q u e los e s t u p e f a c i e n t e s y a s o m e t i d o s a f i s c a l i z a c i ó n " C o n f o r m e a l o s a r t í c u l o s 8 y 10, m o d i f i c a d o s p o r e l P r o t o c o í o d e 1946;
C o n v e n t i o n a n d t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l , b u t n o t u n d e r t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o ne n v i r t u d d e l a v e r s i ó n n o m o d i f i c a d a , l a i n i c i a t i v a l a p o d í a t o m a r e l C o m i t é d e s a n i d a d d e l a S o c i e d a d d e las N a c i o n e s ,
2 SA r t í c u l o ! 0 " P á r r
T h e S i n g l e C o n v e n t i o n e x p r e s s l y a u t h o r i z e s2 del a r t í c u l o 11 de la C o n v e n c i ó n de 1 9 3 ! p á r r . í d e l a r t i c u l o 1 del P r o t o c o l o de 1948.
3 0 P a r t i e s t o a p p l y s t r i c t e r c o n t r o l s t h a n t h o s e w h i c h i t r e q u i r e s , b u t t h i s i s u n d o u b t e d l y a l s o t h e c a s e u n d e r t h e e a r l i e r t r e a t i e s , a l t h o u g h t h e y d o n o t c o n t a i n s u c h a n e x p r e s s p r o v i s i o n2 SC o n f o r m e a l t e x t o d e l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 3 1 , m o d i f i c a d a p o r e l P r o t o c o l o d e 1 9 4 6 , a l S e c r e t a r i o G e n e r a l d e las N a c i o n e s U n i d a s ; c o n f o r m e a l t e x t o o r i g i n a l , a l S e c r e t a r i o G e n e r a l d e l a S o c i e d a d d e las N a c i o n e s 9P á r r .Idel a r t í c u l o 3
1 43 0A r t í c u l o 3 9
T h e S i n g l e C o n v e n t i o n a u t h o r i z e s t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s t o o r d e r , p e n d i n g t h e o u t c o m e o f t h e p r o c e d u r e o n t h e c o n t r o l s t a t u s o f t h e d r u g i n v o l v e d , t h e p r o v i s i o n a l a p p l i c a t i o n o f c o n t r o l86 Comentarios a la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes 14. L a C o n v e n c i ó n Ú n i c a a u t o r i z a a l a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s a o r d e n a r , e n e s p e r a d e l r e s u l t a d o d e l p r o c e d i m i e n t o s o b r e e l e s t a d o d e l a f i s c a l i z a c i ó n d e l e s t u p e f a c i e n t e d e q u e s e t r a t e , l a a p l i c a c i ó n p r o v i s i o n a l d e l a f i s c a l i z a c i ó n
3 1 T h e 1 9 4 83 1.
P r o t o c o l c o n t a i n e d t h e s a m e p r o v i s i o n ,E l P r o t o c o l o d e 1948 c o n t e n í a l a m i s m a d i s p o s i c i ó n
3 2 w h i l e t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n d i d n o t p r o v i d e f o r p r o v i s i o n a l c o n t r o l a n d t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n d e f i n e s t h e d r u g s t o w h i c h p r o v i s i o n a l c o n t r o l h a d a u t o m a t i c a l l y t o b e a p p l i e d3 2, m i e n t r a s q u e l a C o n v e n c i ó n d e 1925 n o p r e v e í a l a f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l , y l a C o n v e n c i ó n d e 1931 d e f i n í a l o s e s t u p e f a c i e n t e s a l o s c u a l e s s e h a b í a d e a p l i c a r a u t o m á t i c a m e n t e l a f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l
1 515.
D e c i s i o n s u n d e r a r t i c l e 3 o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n c a n s u b s e q u e n t l y b e r e v i s e dL a s d e c i s i o n e s a d o p t a d a s c o n f o r m e a l a r t í c u l o 3 d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a s e p u e d e n r e v i s a r u l t e r i o r m e n t e
P r o v i s i o n f o r r e v i s i o n o f t h e c o r r e s p o n d i n g d e c i s i o n s e x i s t e d i n t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n 3 1 a n d i n t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l , 3 5 b u t n o t i n t h e 1 9 2 5E n l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 3 1 3 4 y e n e l P r o t o c o l o d e 1 9 4 8 3 3, s e p r e v e í a l a r e v i s i ó n d e l a s d e c i s i o n e s c o r r e s p o n d i e n t e s , p e r o n o o c u r r í a a s í e n l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 2 5
C o n v e n t i o n L i k e t h e 1 9 2 5 C o n v e n t i o n ,A l i g u a l q u e e s t a ú l t i m a
3 C t h e S i n g l e C o n v e n t i o n p e r m i t s d e c i s i o n s3 6, l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a p e r m i t e d e c i s i o n e s
3 7 e x e m p t i n g p r e p a r a t i o n s f r o m m e a s u r e s o f c o n t r o l , w h i c h a r e ' h o w e v e r n o t s o f a r r e a c h i n g3 7 p o r l a s q u e s e e x i m a a p r e p a r a d o s d e m e d i d a s d e f i s c a l i z a c i ó n , q u e s i n e m b a r g o n o t i e n e n u n a l c a n c e t a n a m p l i o
3 8 a s t h o s e o f t h e o l d e r t r e a t y3 8 c o m o l a s del t r a t a d o a n t e r i o r
1 616.
T h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s t a k e s t h e f i n a l a s w e l l a s t h e p r o v i s i o n a l d e c i s i o n s u n d e r a r t i c l e 3 o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n w h i l e u n d e r t h e e a r l i e r t r e a t i e s t h e o n l y d e c i s i o n s o f t h i s k i n d i t c o u l d t a k e w e r e t h e p r o -5 A r t i c l e 10. c A r t i c l e 8 7 A r t i c l e 1 1 , p a r aL a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s a d o p t a t a n t o l a s d e c i s i o n e s d e f i n i t i v a s c o m o l a s p r o v i s i o n a l e s e n v i r t u d d e l a r t í c u l o 3 d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a , m i e n t r a s q u e e n l o s t r a t a d o s a n t e r i o r e s l a s ú n i c a s d e c i s i o n e s d e e s t e t i p o q u e p o d í a a d o p t a r e r a n l a s d e c i s i o n e s p r o v i s i o n a l e s c o n f o r m e a l P r o t o c o l o d e
2 o f t h e 1931 C o n v e n t i o n ;1 9 4 8
a r t i c l e 1, p a r a3 9.
1 of t h e 1948 P r o ­ t o c o l 8 U n d e r t h e t e x t o f t h e 1931 C o n v e n t i o n a s a m e n d e d b y t h e 1946 P r o t o c o l , t o t h e S e c r e t a r y - G e n e r a ! o f t h e U n i t e d N a t i o n s , u n d e r t h e o r i g i n a l t e x t t o t h e SecretaryL a s d e c i s i o n e s c o n f o r m e a l a C o n v e n c i ó n d e 1925 l a s a d o p t a b a l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d 4 0 , y e n v i r t u d d e l a C o n v e n c i ó n d e 1 9 3 1 , e s a O r g a n i z a c i ó n
" s A r t i c l e 3 , p a r a 1 3 3 A r t i c l e 39.4 1 y l o s C o m i t é s e s p e c i a l e s d e e x p e r t o s
3 1 A r t i c l e 3 , p a r a 3 , s u b p a r a (ii);4 2, r e s p e c t i v a m e n t e
s e e a l s o s u b p a r a (i). 3 1 1 A r t i c l e 2E l P r o t o c o l o d e 1948 a t r i b u y e a l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d l a r e s p o n s a b i l i d a d p o r l a s d e c i s i o n e s d e f i n i t i v a s
3 3 A r t i c l e 11, p a r a 1 3 3 A r t i c l e 34 3 y a l a C o m i s i ó n d e E s t u p e ­
3G A r t i c l e S.f a c i e n t e s
3 7 A r t i c l e 3 , p a r a 4 3 8 A r t i c l e 2 , p a r a4 4 l a r e s p o n s a b i l i d a d p o r l a s d e c i s i o n e s r e l a t i v a s a l a f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l
4 ;17.
s e e a b o v e , c o m m e n t s o n t h a t p a r a g r a p h . v i s i o n a l d e c i s i o n s u n d e r t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l 3 3 T h e d e c i s i o n s u n d e r t h eL a C o m i s i ó n s ó l o p u e d e i n t r o d u c i r m o d i f i c a c i o n e s e n l a s L i s t a s d e í a C o n v e n c i ó n Ú n i c a d e c o n f o r m i d a d c o n l a s r e c o m e n d a c i o n e s d e l a O r g a n i z a ­
1 9 2 5 C o n v e n t i o n w e r e t a k e n b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n ,c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d , p e r o p u e d e n e g a r s e a i n t r o d u c i r m o d i f i c a c i o n e s r e c o m e n d a d a s p o r e s a O r g a n i z a c i ó n ;
1 0 a n d u n d e r t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n b y t h a t O r g a n i z a t i o n i l a n d b y t h e a d hoc E x p e r t C o m ­v é a n s e infra l o s c o m e n t a r i o s a l i n c i s o iii) del p á r r a f o 3 y a l o s p á r r a f o s 4 , 5 y 6 d e l a r t í c u l o 3 3 1I n c i s o ii) e i n c i s o i) del párr. 3 del a r t í c u l o 3.
m i t t e e s" P á r r
4 3 r e s p e c t i v e l y1 del a r t í c u l o 11.
"Párr. 7 del a r t í c u l o 11. ' ' A r t í c u l o 8 3 ,P á r r 4 d e l a r t í c u l o 3 " P á r r
T h e 1 9 4 8 P r o t o c o l m a k e s t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i ­4 del a r t í c u l o 2; v é a n s e supra l o s c o m e n t a r i o s a ese p á r r a f o
z a t i o n r e s p o n s i b l e f o r f i n a l d e c i s i o n s' " A r t í c u l o s 8 y 10, m o d i f i c a d o s ;
4 3 a n d t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s * * f o r t h o s e r e g a r d i n g p r o v i s i o n a l c o n t r o la n t e s del P r o t o c o l o de 1 9 4 6 , l a s d e c i s i o n e s las a d o p t a b a el C o m i t é d e s a n i d a d d e l a S o c i e d a d d e las N a c i o n e s
1 7J lP á r r s
T h e C o m m i s s i o n c a n m a k e c h a n g e s i n t h e S c h e d u l e s o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n o n l y i n a c c o r d a n c e w i t h r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , b u t i t c a n r e f u s e t o m a k e c h a n g e s r e c o m m e n d e d b y t h a t O r g a n i z a t i o n ;3 y 4 d e l a r t i c u l o 1 1 , m o d i f i c a d o s p o r e l P r o t o c o l o d e 1946; a n t e s d e e s t e P r o t o c o l o las d e c i s i o n e s las a d o p t a b a e l C o m i t é d e s a n i d a d d e l a S o c i e d a d d e las N a c i o n e s ( y e l C o m i t é e s p e c i a l de e x p e r t o s ) " P á r r
s e e b e l o w c o m m e n t s o n a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h ( i i i ) ;4 del a r t í c u l o 1 1 . í JP á r r s 2 a 4 del a r t í c u l o 1.
a n d p a r a g r a p h s 4 , 5 a n d 6Art. 3 — Modificación de la esfera de aplicación de la fiscalización 87
1 818.
A n a p p e a l s p r o c e d u r e i s p r o v i d e d o n l y i n t h e S i n g l e C o n v e n t i o nS ó l o e n l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a s e p r e v é u n p r o c e d i m i e n t o d e r e c u r s o 4 5.
D e c i s i o n s o f t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s a m e n d i n g a n y o f t h e s c h e d u l e s o f t h e C o n v e n t i o n a r e s u b j e c t t o r e v i e w b y t h e E c o n o m i c a n d S o c i a l C o u n c i l u p o n t h e r e q u e s t o f a n y P a r t yL a s d e c i s i o n e s d e l a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s p o r l a s q u e s e m o d i f i q u e c u a l q u i e r a d e l a s L i s t a s d e l a C o n v e n c i ó n e s t á n s o m e t i d a s a r e v i s i ó n p o r e l C o n s e j o E c o n ó m i c o y S o c i a l a p e t i c i ó n d e c u a l q u i e r a d e l a s P a r t e s
D e c i s i o n s o f t h e C o m m i s s i o n t o p l a c e a d r u g u n d e r p r o v i s i o n a l c o n t r o l a r e , h o w e v e r , n o t s u b j e c t t o t h i s r e v i e wS i n e m b a r g o , l a s d e c i s i o n e s d e l a C o m i s i ó n d e s o m e t e r u n e s t u p e f a c i e n t e a f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l n o e s t á n s o m e t i d a s a e s a r e v i s i ó n
19.19.
T h e C o m m i s s i o n a t i t s t w e n t i e t h s e s s i o n a d o p t e d a r e s o l u t i o n p r o v i d i n g t h a t i f a r e c o m m e n d a t i o n i s m a d e b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n f o r t h e c o n t r o l o f a n e w n a r c o t i c s u b s t a n c e , a n d t h e C o m m i s s i o n i s n o t i n s e s s i o n a n d w i l l n o t w i t h i n a p e r i o d o f t h r e e m o n t h s b e i n s e s s i o n , a d e c i s i o n s h o u l d b e t a k e n b y t h e C o m m i s s i o n b e f o r e i t s n e x t s e s s i o nE n s u 2 0 ° p e r í o d o d e s e s i o n e s l a C o m i s i ó n a p r o b ó u n a r e s o l u c i ó n 4 7 p o r l a q u e s e d i s p o n í a q u e s i l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d f o r m u l a u n a r e c o m e n d a c i ó n d e q u e s e f i s c a l i c e u n n u e v o e s t u p e f a c i e n t e , y l a C o m i s i ó n n o s e h a l l a r e u n i d a n i s e v a a r e u n i r e n u n p l a z o d e t r e s m e s e s , l a C o m i s i ó n d e b e a d o p t a r u n a d e c i s i ó n a n t e s d e s u s i g u i e n t e p e r í o d o d e s e s i o n e s
4 8 T h e r e s o l u t i o n r e q u e s t s t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l4 8. L a r e s o l u c i ó n p i d e a l S e c r e t a r i o G e n e r a l q u e , c o n e s e f i n
1 3 f o r t h a t p u r p o s e t o a r r a n g e i n t h o s e e x c e p ­4 9, e n e s a s c i r c u n s t a n c i a s e x c e p c i o ­
t i o n a l c i r c u m s t a n c e s f o r a d e c i s i o n o f t h e C o m m i s s i o n t o b e t a k e n b y a v o t e b y m a i l o r t e l e g r a mn a l e s a d o p t e l a s m e d i d a s n e c e s a r i a s p a r a q u e l a C o m i s i ó n a d o p t e u n a d e c i s i ó n p o r v o t a c i ó n p o s t a l o t e l e g r á f i c a
E a c h m e m b e r o f t h e C o m m i s s i o n , o n b e i n g c o n s u l t e d , m a y i n d i c a t e h i s a g r e e m e n t o r d i s a g r e e m e n t o r p r o p o s e t h a t t h e d e c i s i o n b e d e f e r r e d p e n d i n g f u l l d i s c u s s i o n o f t h e m a t t e r a t t h e C o m m i s s i o n ' s n e x t s e s s i o nC a d a m i e m b r o d e l a C o m i s i ó n , c u a n d o s e l e c o n s u l t e , p u e d e i n d i c a r s u a c u e r d o o s u d e s a c u e r d o o p r o p o n e r q u e l a d e c i s i ó n s e a p l a c e h a s t a q u e s e c e l e b r e u n d e b a t e p l e n o d e l a s u n t o e n e l s i g u i e n t e p e r í o d o d e s e s i o n e s d e l a C o m i s i ó n
2 02 0
I t i s s u b m i t t e d t h a t i f a m e m b e r " p r o p o s e s " t h a t t h e d e c i s i o n b e d e f e r r e d u n t i l t h e n e x t s e s s i o n , n o a c t i o n c a n b e t a k e n o n t h e m a t t e r i n v o l v e d i a A r t i c l e 2S e s u g i e r e q u e s i u n m i e m b r o " p r o p o n e " q u e l a d e c i s i ó n s e a p l a c e h a s t a e l p e r í o d o d e s e s i o n e s s i g u i e n t e n o s e p u e d a a d o p t a r n i n g u n a m e d i d a a c e r c a d e l a s u n t o d e q u e s e t r a t e a n t e s d e ese p e r í o d o d e s e s i o n e s
4 0 Articles 8 a n d 1 0 a s a m e n d e d ;E s t a o p i n i ó n c o n c u e r d a c o n l a p r á c t i c a d e l a C o m i s i ó n
p r i o r t o t h e 1946 P r o t o c o l , t h e decisions w e r e t a k e n b y t h e H e a l t h C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s 4 1 A r t i c l e I I , p a r a s 3 a n d 4 a s a m e n d e d b y t h e 1946 P r o t o c o l ;2 1 E s e v i d e n t e q u e l a a p l i c a c i ó n d e e s t e p r o c e d i m i e n t o n o e s f a c t i b l e , e n g e n e r a l , m á s q u e c o n r e s p e c t o a c u e s t i o n e s n o p o l é m i c a s
p r i o r t o t h i s P r o t o c o l t h e decisions w e r e t a k e n b y t h e H e a l t h C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ( a n d ad hoc E x p e r t C o m m i t t e e ) 4 3 A r t i c l e 1 , p a r a s2 2 N o p a r e c e q u e l a r e s o l u c i ó n d e l a C o m i s i ó n s e a p l i q u e a l a s m e d i d a s r e l a t i v a s a l a f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l c o n f o r m e a l i n c i s o ii) del p á r r a f o 3 d e l a r t í c u l o 3 , a n t e s d e l a r e c o m e n d a c i ó n d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d l sP á r r
2-4. " A r t i c l e 2. 4 5 A r t i c l e 3 , p a r a 8 ;
see h o w e v e r , a r t i c l e 12, p a r a8 del a r t í c u l o 3 ;
3 , s u b p a r a (6) o f t h e 1953 P r o t o c o l for a different a p p e a l s p r o c e d u r e , i.e. for a p p e a l a g a i n s t t h e i m p o s i t i o n of a m a n d a t o r y o p i u m e m b a r g o b y t h e P e r m a n e n t C e n t r a l B o a r dn o o b s t a n t e , v é a s e e l a p a r t a d o b ) d e l párr. 3 del a r t í c u l o [ 2 del P r o t o c o l o d e 1953 p o r l o q u e r e s p e c t a a u n p r o c e d i m i e n t o d i f e r e n t e d e r e c u r s o , e s d e c i r , d e r e c u r s o c o n t r a l a i m p o s i c i ó n d e u n e m b a r g o o b l i g a t o r i o s o b r e e l o p i o p o r e l C o m i t é Central P e r m a n e n t e
T h i s m a n d a t o r y e m b a r g o c a n now b e i m p o s e d b y t h e I n t e r n a t i o n a l N a r c o t i c s C o n t r o l B o a r d ;A c t u a l m e n t e e s e e m b a r g o o b l i g a t o r i o l o p u e d e i m p o n e r l a J u n t a I n t e r n a c i o n a l d e F i s c a l i z a c i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s ;
see a r t i c l e 4 5 , p a r a 2 o f t h e Single C o n v e n t i o nv é a s e e l párr. 2 d e l a r t í c u l o 4 5 d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a
1 E A r t i c l e 3 , p a r a 3 , s u b p a r a (ii) o f t h e Single C o n v e n t i o n. i 6] n c i s o ü ) del párr. 3 del a r t í c u l o 3 d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a
" R e s o l u t i o n I ( X X ) , C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s , r e p o r t o n t h e t w e n t i e t h s e s s i o n" R e s o l u c i ó n I ( X X ) , C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s , i n f o r m e s o b r e s u 20.° p e r í o d o d e s e s i o n e s ,
Official Records of the Economic and Social Council, Fortieth Session, Supplement No. 2, p a r a s 60 a n d 61;Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 40° período de sesiones, Suplemento No. 2, párrs. 60 y 6 1 ;
s e e a l s o b e l o w c o m m e n t s on a r t i c l e 7. 1 8 O p e r a t i v e p a r a 1 o f t h e r e s o l u t i o nv é a n s e a s i m i s m o infra i o s c o m e n t a r i o s al a r t í c u l o 7.
. b e f o r e t h a t s e s s i o n4 SP á r r
T h i s v i e w a c c o r d s w i t h t h e p r a c t i c e o f t h e C o m m i s ­1 de la parte d i s p o s i t i v a de la r e s o l u c i ó n
s i o n" P á r r
2 1 I t i s o b v i o u s t h a t t h e a p p l i c a t i o n o f t h i s p r o c e d u r e i s g e n e r a l l y f e a s i b l e o n l y i n r e s p e c t t o n o n - c o n t r o v e r s i a l q u e s t i o n s 2 22 d e l a parte d i s p o s i t i v a d e l a r e s o l u c i ó n " C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s , i n f o r m e s o b r e s u 2 1
T h e C o m m i s s i o n ' s r e s o l u t i o n d o e s n o t a p p e a r t o a p p l y t o a c t i o n o n p r o v i s i o n a l c o n t r o l p u r s u a n t t o a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h (ii) p r i o r t o t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n o C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s , r e p o r t o n t h e twenty-first s e s s i o n (1966), Official Records of the Economic and Social Council, Forty-Second Session, Supple­° p e r í o d o d e s e s i o n e s ( 1 9 6 6 ) , Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 42° periodo de sesiones. Suplemento No. 2, párrs. 61 y 6 2 " V é a n s e infra los c o m e n t a r i o s a l o s i n c i s o s i) y ii) d e l párr. 3 del a r t í c u l o 3. ss Comentarios a la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes Párrafo 1
ment No, 2, p a r a s 61 a n d 62. " S e e b e l o w c o m m e n t s o n a r t i c l e 3 , p a r a 3 , s u b p a r a s (i) a n d (ii).
Paragraph 11
1 W h e r e a P a r t y o r t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n h a s i n f o r ­ m a t i o n w h i c h i n i t s o p i n i o n m a y r e q u i r e a n a m e n d m e n t t o a n y o f t h e S c h e d u l e s , i t s h a l l n o t i f y t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l a n d f u r n i s h h i m w i t h t h e i n f o r m a t i o n i n s u p p o r t o f t h e n o t i f i c a t i o nS i e m p r e q u e u n a d e l a s P a r t e s o l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d p o s e a n d a t o s q u e , a s u p a r e c e r , p u e d a n e x i g i r u n a m o d i f i c a c i ó n d e c u a l q u i e r a d e l a s L i s t a s , l o n o t i f i c a r á n a l S e c r e t a r i o G e n e r a l y l e f a c i l i t a r á n l o s d a t o s e n q u e b a s e n l a n o t i f i c a c i ó n
CommentaryComentarios
11
T h e p r o c e d u r e u n d e r a r t i c l e 3 f o r a c h a n g e i n a s c h e d u l e r e q u i r e s a n o t i f i c a t i o n e i t h e r b y a P a r t y t o t h e C o n v e n t i o n o r b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n t o t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l o f t h e U n i t e d N a t i o n s t h a t s u c h a c h a n g e i s i n i t s o p i n i o n n e e d e dE l p r o c e d i m i e n t o c o n f o r m e a l a r t í c u l o 3 p a r a i n t r o d u c i r u n a m o d i f i c a c i ó n e n u n a L i s t a r e q u i e r e u n a n o t i f i c a c i ó n p o r u n a d e l a s P a r t e s e n l a C o n v e n c i ó n o p o r l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d a l S e c r e t a r i o G e n e r a l d e l a s N a c i o n e s U n i d a s e n e l s e n t i d o d e q u e , a s u p a r e c e r , h a c e f a l t a e s a m o d i f i c a c i ó n
T h e p r o c e d u r e c a n n o t b e s e t i n m o t i o n w i t h o u t s u c h a n o t i f i c a t i o nE l p r o c e d i m i e n t o n o s e p u e d e p o n e r e n m a r c h a s i n o s e h a h e c h o e s a n o t i f i c a c i ó n
22
T h e a m e n d m e n t w h i c h m a y b e r e q u i r e d i n t h e o p i n i o n o f t h e P a r t y o r t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , a n d c o n s e q u e n t l y i s m a d e t h e s u b j e c t o f a n o t i f i c a t i o n t o t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l , m a y i n v o l v e :L a m o d i f i c a c i ó n q u e p u e d a s e r n e c e s a r i a a l p a r e c e r d e l a P a r t e o d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d , y q u e e n c o n s e c u e n c i a s e c o n v i e r t e e n s u j e t o d e u n a n o t i f i c a c i ó n a l S e c r e t a r i o G e n e r a l , p u e d e i m p l i c a r t o d o l o s i g u i e n t e :
Placing an u n c o n t r o l l e d s u b s t a n c e under international control by i n s e r t i n g it in Sche­ d u l e I o r I I o r b y i n s e r t i n g i t s i m u l t a n e o u s l y i n S c h e d u l e s I a n d I V a n d t h u s s u b j e c t i n g i t t o t h e s t r i c t e r r e g i m e a p p l i c a b l e t o d r u g s i n S c h e d u l e I V ;Someter u n a s u s t a n c i a no fiscalizada sujeta a fiscalización internacional m e d i a n t e su i n s e r c i ó n en la L i s t a I o I I , o su i n s e r c i ó n s i m u l t á n e a en tas L i s t a s I y IV, y así sujetarla al r é g i m e n m á s e s t r i c t o a p l i c a b l e a l o s e s t u p e f a c i e n t e s de la Lista IV;
Changing the regime a p p l i c a b l e to a d r u g b y :Modificar el régimen a p l i c a b l e a un e s t u p e f a c i e n t e m e d i a n t e :
T r a n s f e r r i n g a d r u g from S c h e d u l e I t o S c h e d u l e I I o r vice-versa,El t r a s p a s o de un e s t u p e f a c i e n t e de la Lista Ia la Lista II, o a la inversa,
P l a c i n g i n S c h e d u l e I V a d r u g a l r e a d y i n S c h e d u l e I ,Incluir en la Lista IV un e s t u p e f a c i e n t e que ya se h a l l e en la Lista I,
D e l e t i n g a d r u g listed in Schedules I a n d IV from t h e l a t t e r S c h e d u l e ;S u p r i m i r un e s t u p e f a c i e n t e e n u m e r a d o en las Listas I y IV de la última de estas L i s t a s ;
Exempting a p r e s c r i p t i o n from c e r t a i n c o n t r o l s by i n c l u d i n g it in Schedule I I I ;Eximir a u n a p r e s c r i p c i ó n d e d e t e r m i n a d a s f i s c a l i z a c i o n e s m e d i a n t e s u i n c l u s i ó n e n la Lista III;
Cancelling such an exemption by d e l e t i n g from S c h e d u l e I I I a p r e p a r a t i o n listed t h e r e i n ;Anular una exención de ese tipo m e d i a n t e la s u p r e s i ó n de la Lista III de un p r e p a r a d o e n u m e r a d o e n ella;
Freeing a d r u g from i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l by d e l e t i n g it from S c h e d u l eIor II a n d , if t h e a c t i o n c o n c e r n s a d r u g w h i c h is in S c h e d u l eIas well as in Schedule IV, b y r e m o v i n g i t from b o t h these S c h e d u l e sLiberar a un e s t u p e f a c i e n t e de la fiscalización i n t e r n a c i o n a l m e d i a n t e su s u p r e s i ó n de la L i s t a Io la II y, si la m e d i d a se refiere a un e s t u p e f a c i e n t e que figura t a n t o en la Lista I c o m o en la Lista I V , su e l i m i n a c i ó n de a m b a s L i s t a s
33
I t i s l e f t t o t h e j u d g e m e n t o f t h e P a r t y o r W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n t o d e c i d e w h e t h e r s u c h a n a m e n d m e n t i s r e q u i r e d ;S e d e j a a l p a r e c e r d e l a P a r t e o d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d e l d e c i d i r s i h a c e f a l t a u n a m o d i f i c a c i ó n d e e s e t i p o ;
b u t i f e i t h e r i s o f t h e o p i n i o n t h a t a n a m e n d m e n t i s r e q u i r e d , i t i s b o u n d t o m a k e t h e n o t i f i c a t i o n m e n t i o n e d i n t h e p a r a g r a p hp e r o s i c u a l q u i e r a d e e l l a s o p i n a q u e h a c e f a l t a u n a m o d i f i c a c i ó n , e s t á o b l i g a d a a h a c e r l a n o t i f i c a c i ó n m e n c i o n a d a e n e l p á r r a f o
T h i s p r o v i s i o n , l i k e a l l t h e o t h e r p r o v i s i o n s o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , m u s t o f c o u r s e b e c a r r i e d o u t i n g o o d f a i t h Art. 3—Changes in the Scope of Control s iE s t a d i s p o s i c i ó n , a l i g u a l q u e t o d a s l a s d e m á s d i s ­ p o s i c i o n e s d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a , d e b e , n a t u r a l m e n t e , r e a l i z a r s e d e b u e n a f e
44
A n a m e n d m e n t t o a S c h e d u l e i s " r e q u i r e d " i f i t i s n e e d e d t o c o m b a t t h e a b u s e o f " n a r c o t i c " d r u g s , o r t o f a c i l i t a t e t h e a v a i l a b i l i t y o f t h e d r u g s f o r t h e r e l i e f o f p a i n a n d s u f f e r i n g w i t h o u t e n d a n g e r i n g t h e b a s i c a i m o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , iE s n e c e s a r i o m o d i f i c a r u n a L i s t a s i e l l o h a c e f a l t a p a r a c o m b a t i r e l u s o i n d e b i d o d e " e s t u p e f a c i e n t e s " o p a r a f a c i l i t a r l a d i s p o n i b i l i d a d d e l o s e s t u p e f a c i e n t e s p a r a m i t i g a r e l d o l o r sin p o n e r e n p e l i g r o e l o b j e t i v o b á s i c o d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a , e s d e c i r , e l d e c o m b a t i r e l u s o i n d e b i d o d e e s t u p e ­ 'Véase e l p r e á m b u l o d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a
. eAri.
. t h a t o f f i g h t i n g d r a g a b u s e3 — Modificación de la esfera de aplicación de la fiscalización 89
55
N o t e v e r y n e w l y d i s c o v e r e d " n a r c o t i c " - d r u g n e e d s t o b e p l a c e d u n d e r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o lN o e s n e c e s a r i o s o m e t e r a f i s c a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l t o d o s l o s " e s t u p e ­
I f a G o v e r n m e n t d o e s n o t i n t e n d t o p e r m i t t h e c o m m e r c i a l m a n u f a c t u r e of, o r t r a d e i n , s u c h a d r u g , i f i t i s h i g h l y i m p r o b ­ a b l e t h a t a n y o t h e r G o v e r n m e n t w o u l d d o s o a n d i f t h e r e i s m o r e o v e r n o d a n g e r t h a t t h e d r u g c o u l d b e m a d e b y c l a n d e s t i n e m a n u f a c t u r e r s , t h e o p i n i o n m i g h t b e j u s t i f i e d t h a t t h e d i s c o v e r y d o e s n o t " r e q u i r e a n a m e n d m e n t t o a n y o f t h e S c h e d u l e s "f a c i e n t e s " 2 q u e s e v a y a n d e s c u b r i e n d o S i u n g o b i e r n o n o s e p r o p o n e p e r m i t i r l a f a b r i c a c i ó n c o m e r c i a l n i e l c o m e r c i o d e u n e s t u p e f a c i e n t e d e e s e t i p o , e s s u m a m e n t e i m p r o b a b l e q u e c u a l q u i e r o t r o g o b i e r n o v a y a a h a c e r l o y , s i a d e m á s n o e x i s t e e l p e l i g r o d e q u e h a y a f a b r i c a n t e s c l a n d e s t i n o s q u e s e d e d i q u e n a h a c e r l o , c a b r í a j u s t i f i c a r l a o p i n i ó n d e q u e e l d e s c u b r i m i e n t o n o e x i g e " u n a m o d i f i c a c i ó n d e c u a l q u i e r a d e l a s L i s t a s "
T h e G o v e r n m e n t c o n c e r n e d w o u l d i n s u c h a c a s e b e j u s t i f i e d i n n o t m a k i n g t h e n o t i f i c a t i o n m e n t i o n e d i n t h e p a r a g r a p hE n t a l c a s o , e l g o b i e r n o i n t e r e s a d o e s t a r í a j u s t i f i c a d o p a r a n o h a c e r l a n o t i f i c a c i ó n m e n c i o n a d a e n e l p á r r a f o
I n f a c t , n u m e r o u s " n a r c o t i c d r u g s " e x i s t i n g o n l y i n l a b o r a t o r i e s a r e n o t s u b j e c t t o i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l , a n d , n o t b e i n g i n t r a d e , d o n o t p r e s e n t a s i g n i f i c a n t r i s k o f a b u s e o r o f i l l i c i t t r a f f i cD e h e c h o , h a y m u c h o s " e s t u p e f a c i e n t e s " , d i s p o n i b l e s s ó l o e n l a b o r a t o r i o s , q u e n o e s t á n s o m e t i d o s a l a f i s c a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l y q u e , a l n o i n t e r v e n i r e n e l c o m e r c i o , n o p r e s e n t a n u n r i e s g o c o n s i d e r a b l e d e u s o i n d e b i d o n i d e t r á f i c o i l í c i t o
66
T h e n o t i f i c a t i o n s h o u l d c o n t a i n t h e e x a c t c h e m i c a l s t r u c t u r e ( f o r m u l a ) o f t h e s u b s t a n c e a n d a l l i t s n a m e s k n o w n t o t h e P a r t y o r t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , a s t h e c a s e m a y b eL a n o t i f i c a c i ó n d e b e r í a i n c l u i r l a e s t r u c t u r a q u í m i c a e x a c t a ( f ó r m u l a ) d e l a s u s t a n c i a y t o d o s s u s n o m b r e s e n c o n o c i m i e n t o d e l a P a r t e o d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d , s e g ú n e l c a s o
77
T h e i n f o r m a t i o n w h i c h m u s t b e f u r n i s h e d " i n s u p p o r t o f t h e n o t i ­ f i c a t i o n " s h o u l d i n c l u d e a l l t h e d a t a w h i c h c o u l d a s s i s t t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s , a n d i f f u r n i s h e d b y a G o v e r n m e n t , a l s o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , i n p e r f o r m i n g i t s f u n c t i o n s u n d e r a r t i c l e 3E n l o s d a t o s q u e d e b e n f a c i l i t a r s e y " e n q u e b a s e n l a n o t i f i c a c i ó n " d e b e n f i g u r a r t o d o s l o s q u e p u e d a n s e r ú t i l e s a l a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s y , s i l o s f a c i l i t a u n g o b i e r n o , t a m b i é n a l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d , e n e l d e s e m p e ñ o d e s u s f u n c i o n e s c o n f o r m e a l a r t í c u l o 3
T h e i n f o r m a t i o n s h o u l d a l s o e n a b l e t h e P a r t i e s t o t h e C o n v e n t i o n , o t h e r t h a n t h e G o v e r n m e n t f u r n i s h i n g i t , t o t a k e a p o s i t i o n o n t h e c o n t r o l p r o b l e m i n v o l v e d , a n d t o s e n d t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n o r t o t h e C o m m i s s i o n o r t o b o t h s u c h c o m m e n t s a s t h e y c o n s i d e r u s e f u lL a i n f o r m a c i ó n t a m b i é n d e b e p e r m i t i r a l a s P a r t e s e n l a C o n v e n c i ó n , d i s t i n t a s d e l g o b i e r n o q u e l a f a c i l i t a , e l a d o p t a r u n a p o s i c i ó n s o b r e e l p r o b l e m a d e f i s c a l i z a c i ó n d e q u e s e t r a t e , y e n v i a r a l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d o a l a C o m i s i ó n , o a a m b a s , l a s o b s e r v a c i o n e s q u e c o n s i d e r e n ú t i l e s
I t s h o u l d i n c l u d e d a t a o n r e l e v a n t r e s e a r c h , a n d i n p a r t i c u l a r o n c l i n i c a l e x p e r i m e n t sE n t r e é s t a s d e b e n f i g u r a r l o s d a t o s s o b r e l a i n v e s t i g a c i ó n p e r t i n e n t e , y e n p a r t i c u l a r s o b r e los e x p e r i m e n t o s c l í n i c o s
T h e t e x t s o r a d e q u a t e s u m m a r i e s o f u s e f u l p u b l i c a t i o n s d e a l i n g w i t h t h e m a t t e r s h o u l d b e e n c l o s e d , a n d e x a c t b i b l i o g r a p h i c a l r e f e r e n c e s s h o u l d b e g i v e nD e b e n a d j u n t a r s e l o s t e x t o s o r e s ú m e n e s a d e c u a d o s d e l a s p u b l i c a c i o ­ n e s ú t i l e s a l r e s p e c t o , a s í c o m o r e f e r e n c i a s b i b l i o g r á f i c a s e x a c t a s L a n o t i f i c a ­
T h e n o t i f i c a t i o n s h o u l d b e f u r n i s h e d i n o n e o f t h e official l a n g u a g e s o f t h e U n i t e d N a t i o n sc i ó n d e b e h a c e r s e e n u n o d e l o s i d i o m a s o f i c i a l e s d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
S p e e d y a c t i o n t o e x t e n d t h e n a r c o t i c s r e g i m e t o t h e u n c o n t r o l l e d s u b s t a n c e i n v o l v e d o f t e n b e i n g v e r y i m p o r t a n t , i t w o u l d b e h e l p f u l i f G o v e r n m e n t s w o u l d s u p p l y t h e n o t i f i c a t i o n a n d a t l e a s t t h e m o s t e s s e n t i a l p a r t s o f t h e s u p p o r t i n g i n f o r ­ m a t i o n i n a l l l a n g u a g e s w h i c h a t t h a t p a r t i c u l a r m o m e n t a r e t h e w o r k i n g l a n ­ g u a g e s o f t h e U n i t e d N a t i o n s S e c r e t a r i a t f o r d o c u m e n t s o f t h i s k i n dD a d a l a e n o r m e i m p o r t a n c i a d e a d o p t a r m e d i d a s r á p i d a s p a r a a m p l i a r e l r é g i m e n d e e s t u p e f a c i e n t e s a l a s u s t a n c i a n o f i s c a l i z a d a d e q u e s e t r a t e , c o n v e n d r í a q u e l o s g o b i e r n o s a p o r t a s e n l a n o t i f i c a c i ó n y , c o m o m í n i m o , l a s p a r t e s m á s e s e n c i a l e s d e l a i n f o r m a c i ó n d e a p o y o e n t o d o s l o s i d i o m a s q u e e n c a d a m o m e n t o d e t e r m i n a d o s e a n i d i o m a s d e t r a b a j o d e l a S e c r e t a r í a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a l o s d o c u m e n t o s d e e s t e t i p o
1 See p r e a m b l e of t h e Single C o n v e n t i o n = I . e
. h a v i n g harmful p r o p e r t i e s o f t h e k i n d o f t h o s e justifying i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l farticle 3 , p a r a3E s d e c i r , q u e t e n g a n p r o p i e d a d e s n o c i v a s d e l t i p o q u e j u s t i f i c a l a Fiscalización i n t e r n a c i o n a l
3 , s u b p a r a (iii)).( i n c i s o iii) d e l párr. 3 del a r t í c u l o 3).
3 See a b o v e t h e g e n e r a l c o m m e n t s o n a r t i c l e 33V é a n s e supra las o b s e r v a c i o n e s g e n e r a l e s a i a r t í c u l o 3
22
T h e S e c r e t a r y - G e n e r a l s h a l l t r a n s m i t s u c h n o t i f i c a t i o n , a n d a n y i n f o r m a t i o n w h i c h h e c o n s i d e r s r e l e v a n t , t o t h e P a r t i e s , t o t h e C o m m i s s i o n , a n d , w h e r e t h e n o t i f i c a t i o n i s m a d e b y a P a r t y , t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o nE l S e c r e t a r i o G e n e r a l c o m u n i c a r á l a n o t i f i c a c i ó n y l o s d a t o s q u e c o n s i d e r e p e r t i n e n t e s a l a s P a r t e s , a l a C o m i s i ó n y , c u a n d o l a n o t i f i c a c i ó n p r o c e d a d e a l g u n a d e l a s P a r t e s , a l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d
11
T h e S e c r e t a r y - G e n e r a l m u s t f o r w a r d t h e f u l l t e x t o f t h e n o t i f i c a t i o nE l S e c r e t a r i o G e n e r a l d e b e t r a n s m i t i r e l t e x t o c o m p l e t o d e l a n o t i f i c a c i ó n
H e m a y a d d s u c h e x p l a n a t o r y c o m m e n t s a s h e c o n s i d e r s fit.P u e d e a ñ a d i r l a s o b s e r v a c i o n e s d e e x p l i c a c i ó n q u e c o n s i d e r e o p o r t u n o
K e m a y s u g g e s t t o t h e P a r t y c o n c e r n e d o r t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n r e v i s i o n s w h i c h , i f a c c e p t e d , h e m a y i n c o r p o r a t e i n t h e d o c u m e n t w h i c h h e d i s p a t c h e sP u e d e s u g e r i r a l a P a r t e i n t e r e s a d a o a l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d r e v i s i o n e s q u e , e n c a s o d e s e r a c e p t a d a s , p u e d e i n c o r p o r a r e n e l d o c u m e n t o q u e t r a n s m i t e
H e m a y h i m s e l f c o r r e c t o b v i o u s t y p i n g m i s t a k e s t o a v o i d d e l a y w h i c h a n i n q u i r y m a y c a u s e i n a p r o c e d u r e w h i c h s h o u l d b e e x p e d i t i o u sP u e d e e n c a r g a r s e p e r s o n a l m e n t e d e c o r r e g i r l o s e r r o r e s t i p o g r á f i c o s e v i d e n t e s a f i n d e e v i t a r l o s r e t r a s o s q u e l a f o r m u l a c i ó n d e c o n s u l t a s p u e d e c a u s a r e n u n p r o c e d i m i e n t o q u e d e b e s e r r á p i d o
22
T h e n o t i f i c a t i o n m u s t b e s e n t b y t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l t o a l l P a r t i e s , t o t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s a n d , i f i t i s m a d e b y a P a r t y , t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o nE l S e c r e t a r i o G e n e r a l d e b e e n v i a r l a n o t i f i c a c i ó n a t o d a s l a s P a r t e s , a l a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s y , s i p r o c e d e d e u n a P a r t e , a l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d
I t w o u l d , h o w e v e r , b e u s e f u l t o s e n d i t a l s o t o t h e I n t e r n a t i o n a l N a r c o t i c s C o n t r o l B o a r d , w h i c h w o u l d t h u s b e e n a b l e d t o t a k e a l l p r e p a r a t o r y s t e p s n e c e s s a r y t o p u t i t s c o n t r o l o f t h e d r u g i n v o l v e d i m m e d i a t e l y i n t o effect i f t h e C o m m i s s i o n t a k e s a d e c i s i o n t o c o n t r o lS i n e m b a r g o , t a m b i é n c o n v e n d r í a q u e l a e n v i a r a a l a J u n t a I n t e r n a c i o n a l d e F i s c a l i z a c i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s , q u e d e e s t e m o d o p o d r í a a d o p t a r t o d a s l a s m e d i d a s p r e p a r a t o r i a s n e c e s a r i a s p a r a p o n e r i n m e d i a t a m e n t e e n e f e c t o l a f i s c a l i z a c i ó n d e l e s t u p e f a c i e n t e d e q u e s e t r a t e s i l a C o m i s i ó n a d o p t a l a d e c i s i ó n d e f i s c a l i z a r l o
33
T h e s u p p o r t i n g i n f o r m a t i o n w h i c h G o v e r n m e n t s f u r n i s h i s s o m e t i m e s v e r y b u l k y a n d c o n t a i n s r e p e t i t i o n s o r i r r e l e v a n t d a t a o r b o t hA v e c e s , l a i n f o r m a c i ó n d e a p o y o q u e a p o r t a n l o s g o b i e r n o s e s m u y v o l u m i n o s a y c o n t i e n e r e p e t i c i o n e s , o d a t o s n o p e r t i n e n t e s , o a m b a s c o s a s
T h e S i n g l e C o n v e n t i o n a u t h o r i z e s t h e r e f o r e t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l t o f o r w a r d o n l y i n f o r m a t i o n w h i c h h e c o n s i d e r s r e l e v a n t ,E n c o n s e c u e n c i a , l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a a u t o r i z a a l S e c r e t a r i o G e n e r a l a t r a n s m i t i r s ó l o l o s d a t o s q u e c o n s i d e r e p e r t i n e n t e s
1 t o a v o i d t h e u n n e c e s s a r y b u r d e n o f b u l k y r e p r o d u c t i o n s a n d h e a v y c o s t s o f t r a n s l a t i o n1, c o n o b j e t o d e e v i t a r l a c a r g a i n n e c e s a r i a d e r e p r o d u c c i o n e s v o l u m i n o s a s y e l a u m e n t o d e l o s c o s t o s d e t r a d u c c i ó n
H e m a y t r a n s m i t e x c e r p t s o r s u m m a r i e sP u e d e t r a n s m i t i r e x t r a c t o s o r e s ú m e n e s
H e m a y c h o o s e t o t r a n s m i t o n l y a p a r t o f t h e i n f o r ­ m a t i o n t o G o v e r n m e n t s , b u t t h e w h o l e o r a l a r g e r p a r t t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , s i n c e t h e l a t t e r t r a n s m i s s i o n m a y n o t r e q u i r e a n y w o r k o f t r a n s ­ l a t i o nP u e d e o p t a r p o r c o m u n i ­ c a r a l o s g o b i e r n o s s ó l o u n a p a r t e d e l o s d a t o s p e r o c o m u n i c a r l a t o t a l i d a d o u n a p a r t e m a y o r a l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d , d a d o q u e e s t a ú l t i m a t r a n s m i s i ó n p u e d e n o r e q u e r i r n i n g ú n t r a b a j o d e t r a d u c c i ó n
T h e S e c r e t a r y - G e n e r a l m a y a l s o c h o o s e t o f o r w a r d i n t h e o r i g i n a l l a n g u a g e , w i t h o u t t r a n s l a t i o n , t h e w h o l e o r p a r t s o f t h e s u p p o r t i n g i n f o r m a t i o n , i n p a r t i c u l a r t h a t o f a s c i e n t i f i c n a t u r e s u c h a s s c i e n t i f i c a r t i c l e s , o n t h e a s s u m p ­ t i o n t h a t t h e s c i e n t i f i c a d v i s e r s o f t h e G o v e r n m e n t s a r e a b l e t o r e a d i n t h e f o r e i g n l a n g u a g e i n v o l v e d , t h e t e c h n i c a l l i t e r a t u r e i n t h e i r s p e c i a l f i e l dE l S e c r e t a r i o G e n e r a l t a m b i é n p u e d e o p t a r p o r t r a n s m i t i r e n e l i d i o m a o r i g i n a l , s i n t r a d u c c i ó n , t o d a o p a r t e d e l a i n f o r m a c i ó n d e a p o y o , e n p a r t i c u l a r l a d e c a r á c t e r c i e n t í f i c o , c o m o a r t í c u l o s c i e n t í f i c o s , b a s á n d o s e e n l a h i p ó t e s i s d e q u e l o s c o n s e j e r o s c i e n t í f i c o s d e l o s g o b i e r n o s s a b e n l e e r , e n e l i d i o m a e x t r a n j e r o d e q u e s e t r a t e , l o s t r a b a j o s t é c n i c o s d e s u e s p e c i a l i d a d
44
T h e q u e s t i o n a r i s e s w h e t h e r t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l c a n r e j e c t a limine a n o t i f i c a t i o n b y a G o v e r n m e n t o f a S t a t e w h i c h i s n o t a P a r t y a n d i n f o r m t h e n o t i f y i n g G o v e r n m e n t t h a t h e w i l l n o t t a k e a c t i o n u n d e r a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 2 , s i n c e o n l y P a r t i e s t o t h e S i n g l e C o n v e n t i o n o r t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n m a y m a k e n o t i f i c a t i o n s p u r s u a n t t o a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 1 T h e t e x t o f p a r a g r a p h 2 a p p e a r s t o j u s t i f y s u c h a c t i o n b y t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l s i n c e h e i s r e q u i r e d o n l y t o t r a n s m i t t o t h e a d r e s s e e s m e n t i o n e d i n t h a t p a r a ­ g r a p h " s u c h n o t i f i c a t i o n " , w h i c h c l e a r l y r e f e r s t o a n o t i f i c a t i o n m a d e u n d e r p a r a g r a p h 1 , iS e p l a n t e a l a c u e s t i ó n d e q u e s i e l S e c r e t a r i o G e n e r a l p u e d e r e c h a z a r a limine u n a n o t i f i c a c i ó n d e l g o b i e r n o d e u n E s t a d o q u e n o s e a P a r t e e i n f o r m a r a l g o b i e r n o n o t i f i c a n t e d e q u e n o v a a t o m a r m e d i d a s c o n f o r m e a l p á r r a f o 2 d e l a r t í c u l o 3 , d a d o q u e s ó l o l a s P a r t e s e n l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a o l a O r g a n i z a ­ c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d p u e d e n h a c e r n o t i f i c a c i o n e s d e c o n f o r m i d a d c o n e l p á r r a f o 1 del a r t í c u l o 3 E l t e x t o d e l p á r r a f o 2 p a r e c e j u s t i f i c a r l a a d o p c i ó n d e u n a m e d i d a d e e s e t i p o p o r e l S e c r e t a r i o G e n e r a l , d a d o q u e s o l a m e n t e e s t á o b l i g a d o a c o m u n i c a r a l o s d e s t i n a t a r i o s m e n c i o n a d o s e n ese p á r r a f o " l a n o t i f i c a c i ó n " , l o c u a l e v i d e n t e m e n t e s i g n i f i c a u n a n o t i f i c a c i ó n h e c h a c o n f o r m e a l p á r r a f o 1 , e s d e c i r , u n a n o t i f i c a c i ó n p o r u n a P a r t e o p o r l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d
. e . a n o t i f i c a t i o n b y a P a r t y o r t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n 1 U n d e r article 1 , p a r aS i n e m b a r g o , s e s u g i e r e q u e s e r í a p r e f e r i b l e q u e c o m u n i c a r a l a n o t i f i c a c i ó n d e u n E s t a d o n o P a r t e a l o s g o b i e r n o s y l a s o r g a n i ­
1 o f t h e 194S P r o t o c o l t h e P a r t y c o n c e r n e d h a d t o send t h e notification " w i t h all m a t e r i a l i n f o r m a t i o n i n its p o s s e s s i o n " t o t h e S e c r e t a r yz a c i o n e s q u e s e m e n c i o n a n e n e l p á r r a f o 2 , y a s í d e j a r a l a r b i t r i o d e l a C o m i s i ó n e l n e g a r s e a a d o p t a r m e d i d a s
G e n e r a l o f t h e U n i t e d N a t i o n s , w h o m u s t " t r a n s m i t i t i m m e d i a t e l y " t o t h e o t h e r P a r t i e s , t o t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s a n d t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o nA l a c t u a r a s í e l S e c r e t a r i o G e n e r a l p o d r í a s e ñ a l a r a l a a t e n c i ó n d e l a s P a r t e s y d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d l o s d a t o s
A l t h o u g h h e had n o e x p r e s s t r e a t y a u t h o r i t y t o d o s o , t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l h a s i n fact u n d e r this p r o v i s i o n s o m e t i m e s t r a n s m i t t e d o n l y a p a r t o f t h e b u l k y i n f o r m a t i o n received, o m i t t i n g w h a t h e c o n s i d e r e d i r r e l e v a n t I t i s , h o w e v e r , s u g g e s t e d t h a t i t w o u l d b e p r e f e r a b l e i f h e w o u l d f o r w a r d t h e n o t i f i c a t i o n o f a S t a t e n o t a P a r t y t o t h e G o v e r n m e n t s a n d o r g a n i z a t i o n s m e n t i o n e d i n p a r a g r a p h 2 , a n d t h u s l e a v e i t t o t h e C o m m i s s i o n t o r e f u s e t o t a k e a c t i o n' C o n f o r m e a l p á r r 1 d e l a r t í c u l o 1 d e l P r o t o c o l o d e 1 9 4 8 , l a Parte i n t e r e s a d a t e n í a q u e e n v i a r l a n o t i f i c a c i ó n , c o n t o d a l a i n f o r m a c i ó n m a t e r i a l e n s u p o d e r , a l S e c r e t a r i o G e n e r a l d e las N a c i o n e s U n i d a s , q u e d e b í a t r a n s m i t i r l a i n m e d i a t a m e n t e a las o t r a s P a r l e s , a l a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s y a l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d A u n q u e e n v i r t u d del t r a t a d o n o t e n í a n i n g u n a f a c u l t a d e x p l í c i t a para h a c e r l o , e l S e c r e t a r i o G e n e r a !
B y s u c h a c o u r s e o f a c t i o n t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l m i g h t b r i n g t o t h e a t t e n t i o n o f t h e P a r t i e s a n d t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n i n f o r m a t i o n w h i c h m a y i n f a c t " r e q u i r e a n a m e n d m e n t t o a n y o f t h e S c h e d u l e s " ,, d e h e c h o , c o n f o r m e a e s t a d i s p o s i c i ó n , a v e c e s h a t r a n s m i t i d o s ó l o u n a p a r t e d e l a v o l u m i n o s a i n f o r m a c i ó n r e c i b i d a y h a o m i t i d o l o q u e c o n s i d e r a b a n o p e r t i n e n t e . q u e p u e d a n " e x i g i r u n a m o d i f i c a c i ó n d e c u a l q u i e r a d e l a s L i s t a s "
2 a n d t h u s e n a b l e a P a r t y o r t h a t O r g a n i z a t i o n t o m a k e t h e f o r m a l s t e p w h i c h w o u l d b e n e e d e d t o c o m m e n c e t h e p r o c e d u r e2, y e n c o n s e c u e n c i a p e r m i t i r a u n a P a r t e o a e s a O r g a n i z a c i ó n a d o p t a r l a m e d i d a o f i c i a l q u e h a r í a f a l t a p a r a i n i c i a r e l p r o c e d i m i e n t o
I t m a y , m o r e o v e r , s o m e t i m e s b e difficult t o d e c i d e w h e t h e r t h e n o t i f y i n g c o u n t r y i s a P a r t y o r n o tA d e m á s , e s p o s i b l e q u e a v e c e s r e s u l t e d i f í c i l d e c i d i r s i e l p a í s n o t i f i c a n t e e s o n o P a r t e
T h i s m a y b e a c o n t r o v e r s i a l q u e s t i o n w h i c h t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l m a y w i s h t o a v o i dP u e d e t r a t a r s e d e u n a c u e s t i ó n p o l é m i c a q u e e l S e c r e t a r i o G e n e r a l d e s e e e l u d i r
55
I t w o u l d n o t , h o w e v e r , b e a p p r o p r i a t e f o r t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l t o c i r c u l a t e a n y n o t i f i c a t i o n e m a n a t i n g f r o m a p r i v a t e p e r s o n , f i r m o r s o c i e t ySin e m b a r g o , n o s e r í a o p o r t u n o q u e e l S e c r e t a r i o G e n e r a l d i s t r i b u y e r a n i n g u n a n o t i f i c a c i ó n p r o c e d e n t e d e u n p a r t i c u l a r , u n a e m p r e s a o u n a s o c i e d a d
I f t h e i n f o r m a t i o n t r a n s m i t t e d a p p e a r e d t o h a v e a n y v a l u e , i t c o u l d b e i n f o r m ­ a l l y c o m m u n i c a t e d t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o nS i l a i n f o r m a c i ó n t r a n s m i t i d a p a r e c i e s e t e n e r a l g ú n v a l o r , s e p o d r í a c o m u n i c a r d e f o r m a o f i c i o s a a l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d
A r t i c l e 3, p a r a2P á r r
1.1 d e l a r t í c u l o 3
Paragraph 3, subparagraphs (i) and (ii)Apartados i) y ii) del párrafo 3
33
W h e r e a n o t i f i c a t i o n r e l a t e s t o a s u b s t a n c e n o t a l r e a d y i n S c h e d u l e I o r i n S c h e d u l e I I ,C u a n d o u n a n o t i f i c a c i ó n s e r e f i e r a a u n a s u s t a n c i a q u e n o e s t é y a i n c l u i d a e n l a s L i s t a s I o I I , i ) L a s P a r t e s e x a m i n a r á n , t e n i e n d o e n c u e n t a l a i n f o r ­
(i) T h e P a r t i e s s h a l l e x a m i n e i n t h e l i g h t o f t h e a v a i l a b l e i n f o r ­m a c i ó n d e q u e s e d i s p o n g a , l a p o s i b i l i d a d d e a p l i c a r p r o v i s i o ­
m a t i o n t h e p o s s i b i l i t y o f t h e p r o v i s i o n a l a p p l i c a t i o n t o t h e s u b s t a n c e o f a l l m e a s u r e s o f c o n t r o l a p p l i c a b l e t o d r u g s i n S c h e d u l e I ;n a l m e n t e a l a s u s t a n c i a d e q u e s e t r a t e t o d a s l a s m e d i d a s d e f i s c a l i z a c i ó n q u e r i g e n p a r a l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l a L i s t a I ;
( i i ) P e n d i n g i t s d e c i s i o n a s p r o v i d e d i n s u b p a r a g r a p h ( i i i ) o f t h i s p a r a g r a p h , t h e C o m m i s s i o n m a y d e c i d e t h a t t h e P a r t i e s a p p l y p r o ­ v i s i o n a l l y t o t h a t s u b s t a n c e a l l m e a s u r e s o f c o n t r o l a p p l i c a b l e t o d r u g s i n S c h e d u l e Ii i ) A n t e s d e t o m a r u n a d e c i s i ó n d e c o n f o r m i d a d c o n e l a p a r t a d o i i i ) d e e s t e p á r r a f o , l a C o m i s i ó n p o d r á d e c i d i r q u e l a s P a r t e s a p l i q u e n p r o v i s i o n a l m e n t e a d i c h a s u s t a n c i a t o d a s l a s m e d i d a s d e f i s c a l i z a c i ó n a p l i c a b l e s a l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l a L i s t a I
T h e P a r t i e s s h a l l a p p l y s u c h m e a s u r e s p r o v i s i o n a l l y t o t h e s u b s t a n c e i n q u e s t i o nL a s P a r t e s a p l i c a r á n t a l e s m e d i d a s a l a r e f e r i d a s u s t a n c i a c o n c a r á c t e r p r o v i s i o n a l
Provisional controlFiscalización con carácter provisional
11
P l a c i n g a n u n c o n t r o l l e d d a n g e r o u s s u b s t a n c e u n d e r t h e i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s r e g i m e m a y s o m e t i m e s b e v e r y u r g e n t i n o r d e r t o p r e v e n t a w i d e s p r e a d o f a b u s e b e f o r e i t i s b r o u g h t u n d e r c o n t r o lE l s o m e t e r u n a s u s t a n c i a n o c i v a n o f i s c a l i z a d a a l r é g i m e n i n t e r n a c i o n a l d e e s t u p e f a c i e n t e s p u e d e , a v e c e s , s e r m u y u r g e n t e s i s e a s p i r a a i m p e d i r u n a g e n e r a l i z a c i ó n d e s u u s o i n d e b i d o a n t e s d e s o m e t e r l a a f i s c a l i z a c i ó n
T h e p r o c e d u r e o f a r t i c l e 3 o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , r e q u i r i n g a c t i o n b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n a s w e l l a s b y t h e C o m m i s s i o n , m a y , h o w e v e r , b e t o o t i m e - c o n s u m i n g t o p r e v e n t e x t e n s i v e a d d i c t i o n t o a n u n c o n t r o l l e d s u b s t a n c eS i n e m b a r g o , e s p o s i b l e q u e e l p r o c e d i m i e n t o d e l a r t í c u l o 3 d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a , q u e r e q u i e r e l a a d o p c i ó n d e m e d i d a s t a n t o p o r l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d c o m o p o r l a C o m i s i ó n , l l e v e d e m a s i a d o t i e m p o p a r a p r e v e n i r u n a t o x i c o m a n í a g e n e r a l i z a d a d e u n a s u s t a n c i a n o f i s c a l i z a d a 1.
1 I t i s f o r t h i s r e a s o n t h a t t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , f o l l o w i n g t h e e x a m p l e o f e a r l i e r n a r c o t i c s t r e a t i e s , p r o v i d e s f o r p r o v i s i o n a l c o n t r o l m e a s u r e s p e n d i n g t h e p r o c e d u r e f o r p l a c i n g a s u b s t a n c e u n d e r t h e i n t e r n a t i o n a l r e g i m eP o r ese m o t i v o l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a , a l s e g u i r e l e j e m p l o d e t r a t a d o s a n t e r i o r e s s o b r e e s t u p e ­ 2, p r e v é m e d i d a s p r o v i s i o n a l e s d e f i s c a l i z a c i ó n e n e s p e r a d e l p r o c e d i ­ m i e n t o p a r a s o m e t e r u n a s u s t a n c i a a l r é g i m e n i n t e r n a c i o n a l
1 U n d e r t h e e a r l i e r n a r c o t i c s t r e a t i e s , t h e f u n c t i o n s o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a ­ tion r e g a r d i n g the c o n t r o l s t a t u s o f a d r u g h a v e b e e n d e l e g a t e d b y t h e W o r l d H e a l t h A s s e m b l y t o t h e D i r e c t o r G e n e r a l o f t h e O r g a n i z a t i o n t o facilitate s p e e d y a c t i o n ;' C o n f o r m e a l o s t r a t a d o s a n t e r i o r e s s o b r e e s t u p e f a c i e n t e s , l a A s a m b l e a M u n d i a l d e l a S a l u d h a d e l e g a d o las f u n c i o n e s d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d e n materia d e l a s i t u a c i ó n d e f i s c a l i z a c i ó n d e u n e s t u p e f a c i e n t e e n e l D i r e c t o r G e n e r a l d e l a O r g a n i z a c i ó n , c o n o b j e t o d e facilitar l a a d o p c i ó n r á p i d a d e d e c i s i o n e s ;
s e e r e s o l u t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h A s s e m b l y W H A 7.6 ( M a y 1954). - I . ev é a s e l a r e s o l u c i ó n W H A 7 6 ( m a y o d e 1954) d e l a A s a m b l e a M u n d i a l de la S a l u d
. t h e 1931 C o n v e n t i o n ( a r t i c l e 11, p a r a2E s d e c i r , l a C o n v e n c i ó n d e 1931 ( p á r r
1) and t h e 1948 P r o t o c o l (article 2 ) ;1 d e l a r t í c u l o 11) y e l P r o t o c o l o d e 1948 ( a r t í c u l o 2 ) ;
see a b o v e t h e g e n e r a l c o m m e n t s o n a r t i c l e 3v é a n s e supra l a s o b s e r v a c i o n e s g e n e r a l e s a l a r t í c u l o 3
22
T h e C o n v e n t i o n h a s t w o d i f f e r e n t p r o v i s i o n s d e a l i n g w i t h t h i s s u b j e c t ;L a C o n v e n c i ó n t i e n e d o s d i s p o s i c i o n e s d i f e r e n t e s a e s t e r e s p e c t o ;
a d i s c r e t i o n a r y o n e b y w h i c h t h e a p p l i c a t i o n o f p r o v i s i o n a l c o n t r o l m e a s u r e s i s left t o t h e j u d g e m e n t o f e a c h P a r t y ( a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h ( i ) ) , a n d a m a n d a t o r y o n e w h i c h b i n d s t h e P a r t i e s t o c a r r y o u t a d e c i s i o n o f t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s t o p l a c e a s u b s t a n c e u n d e r p r o v i s i o n a l c o n t r o l ( a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h ( i i ) )u n a f a c u l t a t i v a , e n v i r t u d d e l a c u a l l a a p l i c a c i ó n d e l a s m e d i d a s p r o v i s i o n a l e s d e f i s c a l i z a c i ó n s e d e j a a l p a r e c e r d e c a d a P a r t e ( i n c i s o i ) del p á r r a f o 3 d e l a r t í c u l o 3), y o t r a o b l i g a t o r i a q u e i m p o n e a l a s P a r t e s l a a p l i c a c i ó n d e u n a d e c i s i ó n d e l a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s d e s o m e t e r u n a s u s t a n c i a a l a f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l ( i n c i s o ii) del p á r r a f o 3 d e l a r t í c u l o 3).
33
T h e p r o v i s i o n a l c o n t r o l i n q u e s t i o n i s i n b o t h c a s e s t h e r e g i m e a p p l i c a b l e t o d r u g s i n S c h e d u l e I , i . e . t h e s t a n d a r d r e g i m e o f t h e S i n g l e C o n v e n ­L a f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l d e q u e s e t r a t a e s , e n a m b o s c a s o s , e l r é g i m e n a p l i c a b l e a l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l a L i s t a I , e s d e c i r , e l r é g i m e n n o r m a l d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a
t i o n4
4 T h e d i s c r e t i o n a r y r u l e r e q u i r e s t h e P a r t i e s t o " e x a m i n e i n t h e l i g h t o f t h e a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n t h e p o s s i b i l i t y " o f a p p l y i n g t h i s p r o v i s i o n a l c o n t r o l t o a s u b s t a n c e r e s p e c t i n g w h i c h t h e p r o c e d u r e h a s b e g u n u n d e r a r t i c l e 3 o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n t o a p p l y t h e i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s r e g i m e T h eL a n o r m a f a c u l t a t i v a r e q u i e r e q u e l a s P a r t e s e x a m i n e n , " t e n i e n d o e n c u e n t a l a i n f o r m a c i ó n d e q u e s e d i s p o n g a , l a p o s i b i l i d a d d e a p l i c a r " e s t a f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l a u n a s u s t a n c i a r e s p e c t o d e l a c u a l s e h a i n i c i a d o e l p r o c e d i m i e n t o c o n f o r m e a l a r t í c u l o 3 d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a c o n o b j e t o d e a p l i c a r l e e l r é g i m e n i n t e r n a c i o n a l d e e s t u p e f a c i e n t e s
" a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n " w h i c h s h o u l d b e t h e b a s i s o f a G o v e r n m e n t ' s e x a m ­ i n a t i o n c o n s i s t s n o t o n l y o f t h e n o t i f i c a t i o n a n d s u p p o r t i n g d a t a w h i c h i t r e c e i v e s f r o m t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l o f t h e U n i t e d N a t i o n s i n a c c o r d a n c e w i t h a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h s 1 a n d 2 , b u t a l s o o f s u c h d a t a w h i c h i t a l r e a d y p o s s e s s e s o r m a y o b t a i n f r o m o t h e r s o u r c e sL a " i n f o r m a c i ó n d e q u e s e d i s p o n g a " , q u e d e b e r í a c o n s t i t u i r l a b a s e d e l e x a m e n p o r u n g o b i e r n o , n o c o n s i s t e s ó l o e n l a n o t i f i c a c i ó n y l o s d a t o s d e a p o y o q u e r e c i b a d e l S e c r e t a r i o G e n e r a l d e l a s N a c i o n e s U n i d a s d e c o n f o r m i d a d c o n l o s p á r r a f o s 1 y 2 d e l a r t í c u l o 3 , s i n o t a m b i é n e n l o s d a t o s q u e y a p o s e a o q u e p u e d a o b t e n e r d e o t r a s f u e n t e s '
55
U n d e r t h e m a n d a t o r y s r u l e , t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s m a y r e q u i r e t h a t , p e n d i n g i t s f i n a l d e c i s i o n w h i c h i t c a n t a k e o n l y a f t e r i t h a s r e c e i v e d a r e c o m m e n d a t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n o n t h e m a t t e r , f i t h e P a r t i e s p l a c e t h e s u b s t a n c e i n q u e s t i o n u n d e r p r o v i s i o n a l c o n t r o lC o n f o r m e a l a n o r m a d e o b l i g a t o r i e d a d 5, l a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s p u e d e e x i g i r q u e , e n e s p e r a d e s u d e c i s i ó n d e f i n i t i v a , q u e n o p u e d e a d o p t a r h a s t a q u e h a y a r e c i b i d o u n a r e c o m e n d a c i ó n d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d a l r e s p e c t o 6, l a s P a r t e s s o m e t a n l a s u s t a n c i a d e q u e s e t r a t e a u n a f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l
T h i s r u l e i s s u b s t a n t i a l l y t h e s a m e a s t h a t o f t h e c o r r e s p o n d i n g p r o v i s i o n o f t h e 1948 P r o t o c o lE s t a n o r m a e s b á s i c a m e n t e l a m i s m a q u e l a d e l a d i s p o s i c i ó n c o r r e s p o n d i e n t e d e l P r o t o c o l o d e 1 9 4 8
66
T h e C o m m i s s i o n c a n t a k e t h e d e c i s i o n o n p r o v i s i o n a l c o n t r o l o n t h e b a s i s o f n o t i f i c a t i o n a n d s u p p o r t i n g d a t a w h i c h i t r e c e i v e s f r o m t h e S e c r e ­ t a r y - G e n e r a l o f t h e U n i t e d N a t i o n s u n d e r a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 2 , b u t a l s o i n t h e l i g h t o f s u c h o t h e r i n f o r m a t i o n a s m a y b e p u t a t i t s d i s p o s a l b y t h e S e c r e ­ t a r i a t o f t h e U n i t e d N a t i o n s , b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n w h o s e r e p r e ­L a C o m i s i ó n p u e d e a d o p t a r l a d e c i s i ó n s o b r e l a f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l c o n f o r m e a l a n o t i t i f i c a c i ó n y l o s d a t o s e n a p o y o q u e r e c i b a d e l S e c r e t a r i o G e n e r a l d e l a s N a c i o n e s U n i d a s c o n a r r e g l o a l p á r r a f o 2 d e l a r t í c u l o 3 , p e r o t a m b i é n h a b i d a c u e n t a d e l a o t r a i n f o r m a c i ó n q u e l e f a c i l i t e l a S e c r e t a r í a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s , l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d , c u y o r e p r e s e n t a n t e a s i s t e r e g u l a r m e n t e a l o s p e r í o d o s d e s e s i o n e s d e l a C o m i s i ó n ;
s e n t a t i v e r e g u l a r l y a t t e n d s t h e s e s s i o n s o f t h e C o m m i s s i o n , b y G o v e r n m e n t s w h i c h a s C o m m i s s i o n m e m b e r sl o s g o b i e r n o s , q u e c o m o m i e m b r o s d e l a C o m i s i ó n
6 o r o b s e r v e r s p a r t i c i p a t e i n t h e d e l i b e r a t i o n s o f t h e C o m m i s s i o n , o r b y t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e s e G o v e r n m e n t s i n t h e i r c a p a c i t y a s e x p e r t s i n t h e f i e l d8 o c o m o o b s e r v a d o r e s p a r t i c i p a n e n l a s d e l i b e r a c i o n e s d e l a C o m i s i ó n , o l o s r e p r e s e n t a n t e s d e e s o s g o b i e r n o s e n s u c a l i d a d d e e x p e r t o s e n l a m a t e r i a
3 See a b o v e c o m m e n t s o n a r t i c l e 2 , p a r a 1 ;3V é a n s e supra l o s c o m e n t a r i o s a l p á r r .Idel a r t í c u l o 2 ;
similarly t h e p r o v i s i o n a l regime o f t h e 1931 C o n v e n t i o n a n d o f t h e 1948 P r o t o c o l i s t h a t a p p l i c a b l e t o d r u g s i n G r o u p I ;a n á l o g a m e n t e , e l r é g i m e n p r o v i s i o n a l de la C o n v e n c i ó n de 1931 y d e l P r o t o c o l o de 1948 es el a p l i c a b l e a l o s e s t u p e f a c i e n t e s del G r u p o I;
s e e a r t i c l e 2 of t h e 1948 P r o t o c o l a n d t h e Commentary on t h e 1931 C o n v e n t i o n , p a r av é a n s e el a r t í c u l o 2 del P r o t o c o l o de 1948 y l o s Comentarios a la C o n v e n c i ó n de 1931, párr. 114
114 ( p( p á g
1 5 6 ) ;156);
s e e a l s o a b o v e t h e g e n e r a l c o m m e n t s o n a r t i c l e 3v é a n s e a s i m i s m o supra las o b s e r v a c i o n e s g e n e r a l e s a l a r t í c u l o 3
1 S e e a l s o r e s o l u t i o n 730 D ( X X V I I I ) of t h e E c o n o m i c a n d Social Council.' V é a s e a s i m i s m o l a r e s o l u c i ó n 7 3 0 D ( X X V I I I ) del C o n s e j o E c o n ó m i c o y S o c i a l
5 A r t i c l e 3, p a r a 3, s u b p a r a. sI n c i s o ii) del párr. 3 del a r t í c u l o 3.
(ii). c A r t i c l e 3 , p a r a 3 , s u b p a r a6I n c i s o iii) del párr. 3 del a r t í c u l o 3;
(iii); s e e a l s o p a r a 5v é a s e a s i m i s m o el párr. 5.
A r t i c l e 2 o f t h a t P r o t o c o l ;' A r t í c u l o 2 d e e s e P r o t o c o l o ;
t h e p r o v i s i o n a l c o n t r o l d e c r e e d b y t h e C o m m i s s i o n u n d e r this p r o v i s i o n m u s t b e a p p l i e d p e n d i n g t h e p r o c e d u r e o n t h e c o n t r o l s t a t u s o f t h e s u b s t a n c e i n v o l v e d , b e f o r e t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , which t a k e s t h e f i n a l decision u n d e r t h a t t r e a t y , a n d n o t t h e C o m m i s s i o nd e b e a p l i c a r s e l a f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l d e c r e t a d a p o r l a C o m i s i ó n c o n f o r m e a e s t a d i s p o s i c i ó n e n e s p e r a d e l p r o c e d i m i e n t o s o b r e l a s i t u a c i ó n d e f i s c a l i z a c i ó n d e l a s u s t a n c i a d e q u e s e t r a t e , q u e s e e n t a b l a a n t e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d , q u e a d o p t a l a d e c i s i ó n d e f i n i t i v a e n v i r t u d d e ese t r a t a d o , y n o a n t e l a C o m i s i ó n
8 T h e C o m m i s s i o n i s a t p r e s e n t c o m p o s e d o f G o v e r n m e n t s ;' A c t u a l m e n t e l a C o m i s i ó n e s t á i n t e g r a d a p o r g o b i e r n o s ;
s e e r e s o l u t i o n 9 (I) o f t h e E c o n o m i c a n d Social C o u n c i l , a s a m e n d e d u p t o a n d i n c l u d i n g t h e C o u n c i l r e s o l u t i o n 1147 ( X L I ) ;v é a s e l a r e s o l u c i ó n 9 (I) del C o n s e j o E c o n ó m i c o y S o c i a l , m o d i f i c a d a h a s t a l a r e s o l u c i ó n 1147 ( X L I ) del C o n s e j o , e i n c l u i d a ésta;
s e e a l s o b e l o w c o m m e n t s on a r t i c l e s 5 a n d 7 and f o o t - n o t e 3 t o t h e c o m m e n t s o n a r t i c l e 8v é a n s e a s i m i s m o infra l o s c o m e n t a r i o s a l o s a r t í c u l o s 5 y 7 y la n o t a 3 a los c o m e n t a r i o s al artículo 8. Arí. 3 — Modificación de la esfera de aplicación de la fiscalización 93
71
B y a r e s o l u t i o nE n v i r t u d d e u n a r e s o l u c i ó n
3 o f t h e C o m m i s s i o n i n f o r c e a t t h e t i m e o f t h i s w r i t i n g , t h e C o m m i s s i o n u n d e r c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s m a y v o t e b y m a i l o r t e l e g r a p h r e g a r d i n g t h e e x t e n s i o n o f i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l t o a n a d d i t i o n a l d r u g9 d e l a C o m i s i ó n , e n v i g o r e n e l m o m e n t o e n q u e s e r e d a c t a n e s t o s C o m e n t a r i o s , l a C o m i s i ó n p u e d e , e n d e t e r m i n a d a s c i r c u n s t a n c i a s , v o t a r p o r c o r r e o o p o r t e l é g r a f o a c e r c a d e l a a m p l i a c i ó n d e l a f i s c a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l a u n e s t u p e f a c i e n t e m á s
T h o u g h t h e r e s o l u t i o n d o e s n o t a p p l y t o d e c i s i o n s o n p r o v i s i o n a l c o n t r o l , i n a n y e v e n t , p r i o r t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n ' s r e c o m m e n ­ d a t i o n , t h e r e s e e m s t o b e n o l e g a l o b s t a c l e t o a d o p t i n g , b y s u c h v o t i n g , d e c i s i o n s o n p r o v i s i o n a l c o n t r o l , p r o v i d e d a l w a y s t h a t t h e r i g h t o f m e m b e r s o f t h e C o m ­ m i s s i o n t o p a r t i c i p a t e f u l l y i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i s n o t t h e r e b y i m p a i r e d , a n d i n p a r t i c u l a r p r o v i d e d t h a t t h e y a r e n o t p r e v e n t e d f r o m b r i n g i n g , i f t h e y s o w i s h , t h e i r v i e w s o n t h e q u e s t i o n t o t h e a t t e n t i o n o f t h e o t h e r m e m ­A u n q u e l a r e s o l u c i ó n n o s e a p l i c a a l a s d e c i s i o n e s s o b r e l a f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l , e n t o d o c a s o , y a n t e s d e l a r e c o m e n d a c i ó n d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d , p a r e c e q u e n o e x i s t e n i n g ú n o b s t á c u l o j u r í d i c o a q u e , e n u n a v o t a c i ó n d e e s a í n d o l e , s e a d o p t e n d i s p o s i c i o n e s s o b r e l a f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l , s i e m p r e q u e c o n e l l o n o s e o b s t a c u l i c e e l d e r e c h o d e l o s m i e m b r o s d e l a C o m i s i ó n a p a r t i c i p a r p l e n a m e n t e e n e l p r o c e s o d e a d o p c i ó n d e d e c i s i o n e s , y e n p a r t i c u l a r s i e m p r e q u e n o s e les i m p i d a s e ñ a l a r , s i l o d e s e a n , s u s o p i n i o n e s s o b r e í a c u e s t i ó n a l a a t e n c i ó n d e l o s d e m á s m i e m b r o s a n t e s d e q u e s e p r o c e d a a v o t a r
b e r s b e f o r e t h e v o t e i s t a k e n V o t i n g b y m a i l o r t e l e g r a p h o n p r o v i s i o n a l c o n t r o l w o u l d , h o w e v e r , g e n e r a l l y b e f e a s i b l e o n l y i n r e g a r d t o n o n - c o n t r o ­ v e r s i a l m a t t e r sS i n e m b a r g o , e n g e n e r a l l a v o t a c i ó n p o r c o r r e o o p o r t e l é g r a f o s o b r e l a f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l s ó l o s e r í a v i a b l e e n c u e s t i o n e s n o p o l é m i c a s
88
T h e C o m m i s s i o n ' s d e c i s i o n o n p r o v i s i o n a l c o n t r o l m u s t b e c o m ­ m u n i c a t e d b y t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l t o a l l M e m b e r s o f t h e U n i t e d N a t i o n s , t o o t h e r S t a t e s P a r t i e s t o t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a ­ t i o n a n d t o t h e I n t e r n a t i o n a l N a r c o t i c s C o n t r o l B o a r d , a s p r o v i d e d f o r i n p a r a g r a p h 7 o f a r t i c l e 3E l S e c r e t a r i o G e n e r a l d e b e c o m u n i c a r l a d e c i s i ó n q u e s o b r e l a f i s c a l i z a c i ó n p r o v i s i o n a l a d o p t e l a C o m i s i ó n a t o d o s los M i e m b r o s d e l a s N a c i o n e s U n i d a s , a o t r o s E s t a d o s P a r t e s e n l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a , a l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d y a l a J u n t a I n t e r n a c i o n a l d e F i s c a l i z a c i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s , t a l c o m o s e p r e v é e n e l p á r r a f o 7 d e l a r t í c u l o 3
99
D e c i s i o n s p u r s u a n t t o a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h (ii) a r e n o t s u b j e c t t o r e v i e w u n d e r a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 8 n o r u n d e r a r t i c l e 7L a s d e c i s i o n e s a d o p t a d a s c o n f o r m e a l i n c i s o ü ) d e l p á r r a f o 3 d e l a r t í c u l o 3 n o e s t á n s o m e t i d a s a r e v i s i ó n c o n f o r m e a l p á r r a f o 8 d e l a r t í c u l o 3 n i a l a r t í c u l o 7
" R e s o l u t i o n 1 ( X X ) a d o p t e d d u r i n g t h e t w e n t i e t h s e s s i o n o f t h e C o m m i s s i o n ;' R e s o l u c i ó n 1 ( X X ) a p r o b a d a d u r a n t e e l 2 0 ° p e r í o d o d e s e s i o n e s d e l a C o m i s i ó n ;
Official Records of the Economic and Social Council, Fortieth Session, Supplement No. 2, p a r aDocumentos Oficiales del Consejo Económico y Social. 40. a periodo de sesiones.
6 0 ;Suplemento No. 2, p á r r
s e e a l s o a b o v e g e n e r a l c o m m e n t s o n a r t i c l e 36 0 ; v é a n s e a s i m i s m o las o b s e r v a c i o n e s g e n e r a l e s a l a r t í c u l o 3 ,
Paragraph 3, subparagraph (iii) ( i i i ) I f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n f i n d s t h a t t h e s u b s t a n c e i s l i a b l e t o s i m i l a r a b u s e a n d p r o d u c t i v e o f s i m i l a r ill effects a s t h e d r u g s i n S c h e d u l e I o r S c h e d u l e I I o r i s c o n v e r t i b l e i n t o a d r u g , i t s h a l l c o m ­ m u n i c a t e t h a t f i n d i n g t o t h e C o m m i s s i o n w h i c h m a y , i n a c c o r d a n c e w i t h t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , d e c i d e t h a t t h e s u b s t a n c e s h a l l b e a d d e d t o S c h e d u l e I o r S c h e d u l e I IApartado iii) del párrafo 3 i i i ) S i l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d c o m p r u e b a q u e d i c h a s u s t a n c i a s e p r e s t a a u s o i n d e b i d o o p u e d e p r o d u c i r e f e c t o s n o c i v o s p a r e c i d o s d e l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l a s L i s t a s I o I I , o q u e p u e d e s e r t r a n s f o r m a d a e n u n p r o d u c t o q u e s e p r e s t e a u n u s o i n d e b i d o s i m i l a r o q u e p u e d a p r o d u c i r e f e c t o s n o c i v o s s e m e j a n t e s , c o m u n i c a r á s u d i c t a m e n a l a C o m i s i ó n , l a c u a l p o d r á , d e c o n f o r m i d a d c o n l a r e c o m e n d a ­ c i ó n d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d , d e c i d i r q u e s e i n c l u y a d i c h a s u s t a n c i a e n l a L i s t a I o e n l a L i s t a I I
Placing uncontrolled substances under the international narcotics regimeInclusión de sustancias no fiscalizadas en el régimen internacional de estu­ pefacientes
11
T w o b o d i e s m u s t a c t u n d e r s u b p a r a g r a p h ( i i i ) t o s u b m i t a n u n c o n ­ t r o l l e d s u b s t a n c e t o t h e c o n t r o l s o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n : t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n a n d t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s o f t h e E c o n o m i c a n d S o c i a l C o u n c i l o f t h e U n i t e d N a t i o n sS o n d o s ó r g a n o s l o s q u e h a n d e a c t u a r p a r a s o m e t e r u n a s u s t a n c i a n o f i s c a l i z a d a a l a s f i s c a l i z a c i o n e s d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a : l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e í a S a l u d y l a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s , d e l C o n s e j o E c o n ó m i c o y S o c i a l d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
22
I t i s left t o t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n t o d e t e r m i n e w h i c h o f i t s o r g a n s s h o u l d e x e r c i s e t h e f u n c t i o n s w i t h w h i c h i t i s e n t r u s t e d u n d e r t h e S i n g l e C o n v e n t i o nS e d e j a a l a d e c i s i ó n d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d e l d e t e r m i n a r c u á l d e s u s ó r g a n o s d e b e e j e r c e r l a s f u n c i o n e s q u e s e l e h a n c o n f i a d o e n v i r t u d d e i a C o n v e n c i ó n Ú n i c a
A t t h e t i m e o f t h i s w r i t i n g , i t i s t h e D i r e c t o r G e n e r a l o f t h e O r g a n i z a t i o n w h o i s a u t h o r i z e d t o p e r f o r m t h e f u n c t i o n s u n d e r a r t i c l e 3E n e l m o m e n t o d e r e d a c t a r s e e s t o s C o m e n t a r i o s , e s e l D i r e c t o r G e n e r a l d e l a O r g a n i z a c i ó n e l a u t o r i z a d o a d e s e m p e ñ a r l a s f u n c i o n e s r e l a c i o n a d a s c o n e l a r t í c u l o 3 1.
1 H e m a y a c t o n t h e a d v i c e o f s u c h b o d i e s o r e x p e r t s a s h e c h o o s e sP u e d e a c t u a r c o n f o r m e a l c o n s e j o d e l o s ó r g a n o s o e x p e r t o s q u e d e c i d a c o n s u l t a r
1 R e s o l u t i o n W H A 18.46 ( M a y 1965) o f t h e W o r l d H e a l t h A s s e m b l y ; s e e a l s o t h e A s s e m b l y ' s r e s o l u t i o n W H A 7.6 ( M a y 1954). t o c o n s u l t A s a r u l e h e a c t s a t p r e s e n t o n t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e W H OP o r l o g e n e r a l a c t u a l m e n t e p r o c e d e s o b r e l a s b a s e s d e l a s r e c o m e n d a c i o n e s d e l C o m i t é d e E x p e r t o s d e l a O M S e n f a r m a c o d e p e n d e n c i a 3
L a a c t u a c i ó n d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e í a S a l u d c o n f o r m e a l i n c i s o iii) c o n s i s t e e n d o s p a r t e s , a m b a s d e l a s c u a l e s s o n o b l i g a t o r i a s P r i m e r o d e b e f o r m u l a r u n a c o n c l u s i ó n a c e r c a d e s i l a s u s t a n c i a d e q u e s e t r a t a t i e n e e f e c t o s n o c i v o s q u e j u s t i f i q u e n s o m e t e r l a a l a f i s c a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l D e b e d e t e r m i n a r s i l a s u s t a n c i a " s e p r e s t a a u s o i n d e b i d o o p u e d e p r o d u c i r e f e c t o s n o c i v o s p a r e c i d o s a l o s d e l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l a s L i s t a s I o I I " , e s d e c i r , a l o s d e s u s t a n c i a s y a s o m e t i d a s a l r é g i m e n d e e s t u p e f a c i e n t e s d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a , o s i " p u e d e s e r t r a n s f o r m a d a e n u n p r o d u c t o " , e s d e c i r , e n u n a d e e s a s s u s t a n c i a s f i s c a l i z a d a s E n s e g u n d o l u g a r , s i s u c o n c l u s i ó n e s a f i r m a t i v a , l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d d e b e f o r m u l a r u n a r e c o m e n d a c i ó n a c e r c a d e l r é g i m e n , e s d e c i r , s i d e b e n a p l i c a r s e l a s n o r m a s a p l i c a b l e s a l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l a L i s t a I o l a s a p l i c a b l e s a l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l a L i s t a I I S i r e c o m i e n d a e l r é g i m e n q u e r i g e l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l a L i s t a I , p u e d e , e n v i r t u d d e l a s c o n d i c i o n e s e n u m e r a d a s e n e l p á r r a f o 5 d e l a r t í c u l o 3 , h a c e r t a m b i é n u n a r e c o m e n d a c i ó n d e q u e l a s u s t a n c i a s e i n c l u y a e n l a L i s t a I V
E x p e r t C o m m i t t e e o n D r u g D e p e n d e n c eV é a n s e infra l o s c o m e n t a r i o s a ese p á r r a f o
34
T h e a c t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n u n d e r s u b p a r a g r a p h (iii) c o n s i s t s o f t w o p a r t s , b o t h o f w h i c h a r e m a n d a t o r y I t m u s t f i r s t m a k e a f i n d i n g w h e t h e r t h e s u b s t a n c e i n q u e s t i o n h a s h a r m f u l effects w h i c h j u s t i f y i t s s u b j e c t i o n t o i n t e r n a t i o n a l c o n t r o lE l C o m i t é d e a s u n t o s t é c n i c o s d e l a C o n f e r e n c i a d e P l e n i p o t e n c i a r i o s a p l i c ó d o s c r i t e r i o s g e n e r a l e s a l p r e p a r a r l a s e n u m e r a c i o n e s d e s u s t a n c i a s d e l a L i s t a s d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a : l a m e d i d a e n q u e l a s u s t a n c i a s e p r e s t a r a a u n u s o i n d e b i d o y s u p e l i g r o p a r a l a s a l u d p ú b l i c a y e l b i e n e s t a r s o c i a l
I t m u s t d e t e r m i n e w h e t h e r t h e s u b ­ s t a n c e i s " l i a b l e t o s i m i l a r a b u s e a n d p r o d u c t i v e o f s i m i l a r ill effects a s t h e d r u g s i n S c h e d u l e I o r I I " , i . eE l C o m i t é t a m b i é n e x p u s o , m á s e s p e c í f i c a m e n t e , q u e l a s s u s t a n c i a s q u e e n u m e r a b a p a r a l a L i s t a I e r a n l a s q u e : a ) T i e n e n p r o p i e d a d e s t o x i c o m a n í g e n a s o d e m a n t e n i m i e n t o d e l a t o x i c o ­ m a n í a m a y o r e s q u e las d e l a c o d e í n a y m á s o m e n o s c o m p a r a b l e s a las d e l a morfina;
. a s s u b s t a n c e s a l r e a d y s u b j e c t t o t h e n a r c o t i c s r e g i m e o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , o r w h e t h e r i t " i s c o n v e r t i b l e i n t o a d r u g " , ib ) P u e d e n ser t r a n s f o r m a d a s e n s u s t a n c i a s c o n p r o p i e d a d e s t o x i c o m a n í g e n a s o d e m a n t e n i m i e n t o d e l a t o x i c o m a n í a c o n u n a f a c i l i d a d d e r e n d i m i e n t o que c o n s t i t u y e u n r i e s g o d e u s o i n d e b i d o m a y o r q u e l a c o d e í n a ;
. e . i n t o s u c h a c o n t r o l l e d s u b s t a n c e S e c o n d l y , i f i t s f i n d i n g i s a f f i r m a t i v e , t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n m u s t m a k e a r e c o m m e n d a t i o n a s t o t h e r e g i m e , io c) Se p r e s t a n al u s o i n d e b i d o en f o r m a c o m p a r a b l e a la de la c a n n a b i s , la r e s i n a de c a n n a b i s o ]a c o c a í n a ; o d) P u e d e n ser t r a n s f o r m a d a s en s u s t a n c i a s q u e se prestan a un u s o i n d e b i d o c o m p a r a b l e al de la c a n n a b i s , la resina de c a n n a b i s o la c o c a í n a
. e . w h e t h ­' R e s o l u c i ó n W H A 1 8
e r t h e r u l e s a p p l i c a b l e t o d r u g s i n S c h e d u l e I o r t h o s e a p p l i c a b l e t o d r u g s i n S c h e d u l e I I s h o u l d b e a p p l i e d4 6 ( m a y o d e 1965) d e l a A s a m b l e a M u n d i a l d e l a S a l u d ; v é a s e a s i m i s m o l a r e s o l u c i ó n W H A 7.6 ( m a y o d e 1954) d e esa A s a m b l e a
I f i t r e c o m m e n d s t h e r e g i m e g o v e r n i n g d r u g s i n S c h e d u l e I , i t m a y , u n d e r t h e c o n d i t i o n s s e t o u t i n a r t i c l e 3 , p a r a ­ g r a p h 5 , a l s o m a k e a r e c o m m e n d a t i o n t o p l a c e t h e s u b s t a n c e i n S c h e d u l e I V?L l a m a d o a n t e s s u c e s i v a m e n t e C o m i t é d e E x p e r t o s d e l a O M S e n d r o g a s q u e p r o d u c e n t o x i c o m a n í a , C o m i t é d e e x p e r t o s d e l a O M S e n d r o g a s t o x i c o m a n í g e n a s y C o m i t é d e E x p e r t o s d e l a O M S e n d r o g a s q u e c a u s a n d e p e n d e n c i a
S e e b e l o w , c o m m e n t s o n t h a t p a r a g r a p hArt. 3 — Modificación de ¡a esfera de aplicación de la fiscalización 95
4 T h e T e c h n i c a l C o m m i t t e e o f t h e P l e n i p o t e n t i a r y C o n f e r e n c e a p p l i e d t w o g e n e r a ] c r i t e r i a i n p r e p a r i n g t h e l i s t s o f s u b s t a n c e s i n t h e S c h e d u l e s o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n : t h e s u b s t a n c e ' s " d e g r e e o f l i a b i l i t y t o a b u s e " , a n d i t s " r i s k t o p u b l i c h e a l t h a n d s o c i a l w e l f a r e "E l C o m i t é t a m b i é n c o m u n i c ó q u e h a b í a e n u m e r a d o p a r a s u i n c l u s i ó n e n l a L i s t a I I s u s t a n c i a s q u e : m a n í a n o s u p e r i o r e s a l a s d e í a c o d e í n a , p e r o por l o m e n o s t a n g r a n d e s c o m o las del d e x t r o p r o p o x i f e n o 3; o b ) P u e d e n ser t r a n s f o r m a d a s e n u n a s u s t a n c i a c o n p r o p i e d a d e s t o x i c o m a n í ­
T h e C o m m i t t e e s t a t e d a l s o m o r e s p e c i f i c a l l y t h a t t h e s u b s t a n c e s w h i c h i t l i s t e d f o r S c h e d u l e I w e r e t h o s e :g e n a s o d e m a n t e n i m i e n t o d e l a t o x i c o m a n í a c o n u n a f a c i l i d a d d e r e n d i m i e n t o que c o n s t i t u y e u n r i e s g o d e u s o i n d e b i d o n o s u p e r i o r a l d e l a codeína'*. 5
"(a) H a v i n g a d d i c t i o n - p r o d u c i n g o r a d d i c t i o n - s u s t a i n i n g p r o p e r t i e s g r e a t e r t h a n t h o s e o f c o d e i n e a n d m o r e o r less c o m p a r a b l e t o t h o s e o f m o r p h i n e ;E n r e s u m e n , r e s u l t a q u e l a s s u s t a n c i a s d e e s t a s d o s L i s t a s , e s d e c i r , l a s d r o g a s s o m e t i d a s a l r é g i m e n d e e s t u p e f a c i e n t e s , t i e n e n e f e c t o s p a r e c i d o s a l o s d e l a m o r f i n a , l a c o c a í n a o l a c a n n a b i s o p u e d e n s e r t r a n s f o r m a d a s e n
"(£>) C o n v e r t i b l e i n t o s u b s t a n c e s h a v i n g a d d i c t i o n - p r o d u c i n g or a d d i c t i o n s u s t a i n i n g p r o p e r t i e s w i t h a n ease o r yield s u c h a s t o c o n s t i t u t e a risk o f a b u s e g r e a t e r t h a n c o d e i n e ; o r" e s t u p e f a c i e n t e s " q u e t i e n e n e s o s e f e c t o s 6 P o r c o n s i g u i e n t e , l o s p a r e c i d o s e n t r e e l u s o i n d e b i d o y l o s e f e c t o s n o c i v o s q u e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d d e b e d e t e r m i n a r s o n l o s p a r e c i d o s c o n l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l t i p o d e l a m o r f i n a , l a c o c a í n a o l a c a n n a b i s ;
"(c) H a v i n g a liability t o a b u s e c o m p a r a b l e t o t h a t o f c a n n a b i s , c a n n a b i s resin o r c o c a i n e ;p e r o p u e d e h a b e r d i v e r s o s g r a d o s d e " p a r e c i d o " y l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a n o i n d i c a q u é g r a d o e s e l n e c e s a r i o
o r " ( / / ) C o n v e r t i b l e i n t o s u b s t a n c e s h a v i n g a liability t o a b u s e c o m p a r a b l e t o t h a t o f c a n n a b i s , c a n n a b i s resin o r c o c a i n e "P o r t a n t o s e s u e l e d e j a r a l j u i c i o d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d l a d e c i s i ó n d e l o q u e c o n s i d e r a " p a r e c i d o " a l o s f i n e s d e l i n c i s o n i ) d e l p á r r a f o 3 d e l a r t í c u l o 3
T h e C o m m i t t e e a l s o r e p o r t e d t h a t i t l i s t e d f o r i n c l u s i o n i n S c h e d u l e I I s u b ­ s t a n c e s : "(a) H a v i n g a d d i c t i o n - p r o d u c i n g o r a d d i c t i o n - s u s t a i n i n g p r o p e r t i e s n o t g r e a t e r t h a n t h o s e o f c o d e i n e b u t a t l e a s t a s g r e a t a s t h o s e o f d e x t r o p r o p o x yE n e s t a e v a l u a c i ó n s e g u i a r á p o r e l r i e s g o q u e , a s u j u i c i o , l a s u s t a n c i a d e q u e s e t r a t a p r e s e n t a p a r a " l a s a l u d y e l b i e n e s t a r p ú b l i c o s " , p e r o d e l a h i s t o r i a d e l a r e d a c c i ó n d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a s e s i g u e q u e s e i m p o n e u n a r e s t r i c c i ó n m u y i m p o r t a n t e a e s t a d i s c r e c i ó n a l i d a d d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d
p h e n e ; 3 o r "(6) C o n v e r t i b l e i n t o a s u b s t a n c e h a v i n g a d d i c t i o n - p r o d u c i n g o r a d d i c t i o nE l D e p a r t a m e n t o d e A s u n t o s J u r í d i c o s d e l a s N a c i o n e s U n i d a s f a l l ó , e n u n a o p i n i ó n d a d a a l a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s e n s u 2 3
s u s t a i n i n g p r o p e r t i e s with a n ease a n d yield s u c h a s t o c o n s t i t u t e a risk o f a b u s e n o t g r e a t e r t h a n t h a t o f c o d e i n e "° p e r í o d o d e s e s i o n e s , q u e l o s b a r b i t ú r i c o s , l o s t r a n q u i l i z a n t e s y l a s a n f e t a m i n a s q u e d a b a n f u e r a d e l a e s f e r a d e a p l i c a c i ó n d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a
5 T o s u m u p , i t r e s u l t s t h a t t h e s u b s t a n c e s i n t h e s e t w o S c h e d u l e s , i . eS e ñ a l ó q u e e n t o d a s l a s f a s e s d e l a r e d a c c i ó n d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a , y e n p a r t i c u l a r e n l a C o n f e r e n c i a d e P l e n i p o t e n c i a r i o s d e
. t h e d r u g s u n d e r t h e n a r c o t i c s r e g i m e , h a v e m o r p h i n e - l i k e , c o c a i n e - l i k e o r c a n n a b i s - l i k e effects o r a r e c o n v e r t i b l e i n t o " d r u g s " h a v i n g s u c h e f f e c t s1961 q u e a p r o b ó ese t r a t a d o , e x i s t i ó u n e n t e n d i m i e n t o d e q u é l a C o n v e n c i ó n n o e r a a p l i c a b l e a e s t o s t r e s t i p o s d e s u s t a n c i a s , a u n q u e l o s e f e c t o s d e l a s a n f e t a m i n a s t i e n e n u n c i e r t o p a r e c i d o c o n l o s d e l a c o c a í n a , y l o s d e l o s b a r b i t ú r i c o s y t r a n q u i l i z a n t e s c o n l o s d e l a m o r f i n a
- F o r m e r l y called successively W H O E x p e r t C o m m i t t e e o n H a b i t - F o r m i n g D r u g s , W H O E x p e r t C o m m i t t e e o n D r u g s L i a b l e t o P r o d u c e A d d i c t i o n and W H O E x p e r t C o m m i t t e e o n D e p e n d e n c e - P r o d u c i n g D r u g sE l D e p a r t a m e n t o d e A s u n t o s J u r í d i c o s t a m b i é n m e n c i o n ó q u e e s t e o b s t á c u l o a a m p l i a r l a a p l i c a c i ó n d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a a e s a s d r o g a s p o d r í a e l i m i n a r s e o f i c i o s a m e n t e m e d i a n t e u n a c u e r d o d e l a s P a r t e s a l r e s p e c t o , p e r o n o e x i s t í a ese a c u e r d o
3 D e x t r o p r o p o x y p h e n e w a s freed f r o m c o n t r o l b y t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s3L a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s e x i m i ó d e l a f i s c a l i z a c i ó n a l d e x t r o p r o p o x i f e n o
I t h a d b e e n i n s e r t e d i n S c h e d u l e I I b y t h e P l e n i p o t e n t i a r y C o n f e r e n c e ;L a C o n f e r e n c i a d e P l e n i p o t e n c i a r i o s l o h a b í a i n c l u i d o e n l a Lista II;
Commission o n N a r c o t i c D r u g s , r e p o r t o n t h e n i n e t e e n t h s e s s i o n , Official Records o f the Economic and Social Council, Thirty-seventh Session, Supplement No. 9, p a r aC o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s , i n f o r m e s o b r e su [ 9 ° p e r í o d o de s e s i o n e s Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social,
157.37° periodo de sesiones.
* Records, v o lSuplemento No. 9, párr. 157. lDocumentos, v o l
I I , pI I , p á g s
2 6 3 - 2 6 4 ;2 6 3 y 2 6 4 ;
s e e a l s o v o l I , p pv é a s e a s i m i s m o e l v o l
190-191.I , p á g s
6 T h e s i m i l a r i t y o f a b u s e a n d i l l - e f f e c t s w h i c h t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n m u s t d e t e r m i n e i s t h e r e f o r e t h e s i m i l a r i t y t o t h o s e o f m o r p h i n e t y p e , c o c a i n e - t y p e o r c a n n a b i s - t y p e d r u g s ;190 y 191. sC o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s , i n f o r m e s o b r e s u 2 3 ° p e r í o d o d e s e s i o n e s , Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 46° período de sesiones, p á r r s 351 a 357;
b u t t h e r e m a y b e v a r y i n g d e g r e e s o f " s i m i l a r i t y " , a n d t h e S i n g l e C o n v e n t i o n d o e s n o t i n d i c a t e w h a t d e g r e e i s r e q u i r e da l g u n o s m i e m b r o s de la C o m i s i ó n e s t u v i e r o n e n d e s a c u e r d o c o n l a o p i n i ó n d e l D e p a r t a m e n t o d e A s u n t o s J u r í d i c o s
I t i s t h e r e f o r e g e n e r a l l y l e f t t o t h e j u d g e m e n t o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n t o d e c i d e w h a t i t c o n s i d e r s a s " s i m i l a r i t y " f o r t h e p u r p o s e s o f a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h ( i i i )V é a s e a s i m i s m o e l i n f o r m e f i n a l d e l C o m i t é C e n t r a l P e r m a n e n t e y Ó r g a n o d e F i s c a l i z a c i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s ( E / O B / 2 3 - E / D S B / 2 5 ) , p á r r s 131 a 142; e s o s d o s ó r g a n o s f u e r o n d e l a m i s m a o p i n i ó n q u e e l D e p a r t a m e n t o d e A s u n t o s J u r í d i c o s ;
I t w i l l b e g u i d e d i n t h i s e v a l u a t i o n b y t h e r i s k w h i c h i n i t s o p i n i o n t h e s u b s t a n c e i n v o l v e d p r e s e n t s f o r " p u b l i c h e a l t h a n d s o c i a l w e l f a r e " ;v é a s e e l t e x t o c o m p l e t o d e l a o p i n i ó n d e ese D e p a r t a m e n t o e n e l d o c u m e n t o E / C N 7 / L 3 0 6 , d e las N a c i o n e s U n i d a s
b u t i t f o l l o w s f r o m t h e h i s t o r y o f t h e d r a f t i n g o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n t h a t a v e r y i m p o r t a n t r e s t r i c t i o n i s i m p o s e d o n t h i s d i s c r e t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n T h e Office o f L e g a l A f f a i r s o f t h e U n i t e d N a t i o n s r u l e d , i n a n o p i n i o n g i v e n t o t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s a t i t s t w e n t y - t h i r d s e s s i o n , t h a t b a r b i t u r a t e s , t r a n q u i l l i z e r s a n d a m p h e t a ­ m i n e s w e r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n96 Comentarios a ¡a Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes 7 S i n e m b a r g o , l o s a l u c i n ó g e n o s c o m o l a m e s c a l i n a , l a p s i l o c i n a , los t e t r a h i d r o c a n n a b i n o l e s o e l L S D - 2 5 , n o e s t á n e x c l u i d o s d e l a e s f e r a d e a p l i c a c i ó n d e l i n c i s o n i ) d e l p á r r a f o 3 d e l a r t í c u l o 3 s i l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d c o n c l u y e q u e p r e s e n t a n e l " p a r e c i d o " c o n l a c a n n a b i s y s u r e s i n a q u e s e r e q u i e r e e n v i r t u d d e ese i n c i s o
I t p o i n t e d o u t t h a t t h e r e w a s a n u n d e r s t a n d i n g a t a l l s t a g e s o f t h e d r a f t i n g o f t h e S i n g l e C o n v e n ­ t i o n , i n p a r t i c u l a r a t t h e P l e n i p o t e n t i a r y C o n f e r e n c e o f 1 9 6 1 w h i c h a d o p t e d t h a t t r e a t y , t h a t t h e C o n v e n t i o n w a s n o t a p p l i c a b l e t o t h e s e t h r e e t y p e s o f s u b s t a n c e s , a l t h o u g h t h e effects o f a m p h e t a m i n e s h a v e s o m e d e g r e e o f s i m i ­E l q u e u n a s u s t a n c i a c u y a f i s c a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l s e e s t é e s t u d i a n d o c o n f o r m e a l p r o c e d i m i e n t o d e l i n c i s o iii) s e a m u c h o m á s p o t e n t e q u e e l e s t u p e f a c i e n t e y a f i s c a l i z a d o c o n e l q u e s e c o m p a r a n o a f e c t a a l " p a r e c i d o " e x i g i d o p a r a s o m e t e r l a a l r é g i m e n d e e s t u p e f a c i e n t e s
l a r i t y t o c o c a i n e , a n d t h o s e o f b a r b i t u r a t e s a n d t r a n q u i l l i z e r s t o m o r p h i n e T h e L e g a l Office a l s o m e n t i o n e d t h a t t h i s o b s t a c l e t o e x t e n d i n g t h e a p p l i c a t i o n o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n t o t h e s e d r u g s c o u l d i n f o r m a l l y b e r e m o v e d b y a g r e e m e n t o f t h e P a r t i e s o n t h e m a t t e r , b u t n o s u c h a g r e e m e n t e x i s t e dL a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s h a i n c l u i d o e n l a L i s t a I l a e t o r f i n a y l a a c e t o r f i n a , q u e s o n m u c h a s v e c e s m á s p o t e n t e s q u e l a m o r f i n a , d e c o n f o r m i d a d c o n l a r e c o m e n d a c i ó n d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d , p o r h a b e r s e c o n c l u i d o q u e t e n í a n e f e c t o s p a r e c i d o s a l o s d e l a m o r f i n a
76.
H a l l u c i n o g e n i c d r u g s s u c h a s m e s c a l i n e , p s i l o c i n e , t e t r a h y d r o c a n n a ­A l s e r p a r t i c u l a r m e n t e n o c i v a s y n o t e n e r n i n g ú n v a l o r c o n o c i d o p a r a e l t r a t a m i e n t o d e s e r e s h u m a n o s , t a m b i é n s e h a n i n c l u i d o e n l a L i s t a I V
b i n o l s , o r L S D - 2 5 a r e , h o w e v e r , n o t e x c l u d e d f r o m t h e s c o p e o f a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h ( i i i ) i f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n s h o u l d f i n d t h a t t h e y p r e s e n t t h e " s i m i l a r i t y " t o c a n n a b i s a n d c a n n a b i s r e s i n r e q u i r e d u n d e r t h a t s u b p a r a g r a p h T h e f a c t t h a t a s u b s t a n c e c o n s i d e r e d f o r i n t e r ­7. P a r e c e q u e s i l o s p o t e n t e s a l u c i n ó g e n o s c u y o u s o i n d e b i d o s e h a d i f u n d i d o e n l o s ú l t i m o s a ñ o s n o s e h a n s o m e t i d o a l a f i s c a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l d e e s t u p e f a c i e n t e s , e l l o n o e s r e s u l t a d o d e m o t i v o s j u r í d i c o s , s i n o m á s b i e n d e l a o p i n i ó n d e l o s g o b i e r n o s d e q u e s e r í a m á s a d e c u a d o u n r é g i m e n d i f e r e n t e d e l q u e b r i n d a l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a 8
n a t i o n a l c o n t r o l u n d e r t h e p r o c e d u r e o f s u b p a r a g r a p h ( i i i ) i s m u c h m o r e p o t e n t t h a n t h e a l r e a d y c o n t r o l l e d d r u g w i t h w h i c h i t i s c o m p a r e d d o e s n o t affect t h e " s i m i l a r i t y " r e q u i r e d f o r i t s p l a c e m e n t u n d e r t h e n a r c o t i c s r e g i m eE l c a r á c t e r d e l a s L i s t a s p u e d e m o d i f i c a r s e g r a d u a l m e n t e , p u e s n o e s p r e c i s o q u e l a s s u s t a n c i a s q u e s e p u e d e n i n c l u i r e n e l l a s t e n g a n l a s m i s m a s p r o p i e d a d e s n o c i v a s , s i n o ú n i c a m e n t e p r o p i e d a d e s " p a r e c i d a s " a l a s d e l a s s u s t a n c i a s y a i n c l u i d a s
E t o r p h i n e a n d a c e t o r p h i n e , w h i c h a r e m a n y t i m e s m o r e p o t e n t t h a n m o r p h i n e , h a v e b e e n p l a c e d i n S c h e d u l e I b y t h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , b e c a u s e t h e y w e r e f o u n d t o h a v e m o r p h i n e - l i k e e f f e c t sE n c o n s e c u e n c i a , l a g a m a d e d i f e r e n t e s s u s t a n c i a s q u e p o d r í a n s o m e t e r s e a l r é g i m e n d e e s t u p e f a c i e n t e s m e d i a n t e l a a p l i c a c i ó n d e l i n c i s o iii) a u m e n t a r í a p r o p o r c i o n a l m e n t e E s t e p r o c e s o g r a d u a l p u e d e i m p o n e r a l g ú n a j u s t e a l a e v o l u c i ó n d e l a s c i r c u n s t a n c i a s
0 B e i n g p a r t i c u l a r l y h a r m f u l a n d n o t h a v i n g a n y k n o w n v a l u e i n t h e t r e a t m e n t o f h u m a n b e i n g s , t h e y h a v e a l s o b e e n i n c l u d e d i n S c h e d u l e I V 1 I t a p p e a r s t h a t t h e f a c t t h a t 5 C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s , r e p o r t o n t h e t w e n t y - t h i r d s e s s i o n , Official Records of the Economic and Social Council, Forty-sixth Session, p a r a s9 L a C o n f e r e n c i a d e P l e n i p o t e n c i a r i o s n o i n c l u y ó e n l a s L i s t a s d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a l a s s u s t a n c i a s q u e t i e n e n e f e c t o s n o c i v o s e n s í , s i n o t a m b i é n l a s q u e p u e d e n s e r " t r a n s f o r m a d a s " e n s u s t a n c i a s p e l i g r o s a s d e ese t i p o , y p u e d e n s e g u i r s e a ñ a d i e n d o s u s t a n c i a s a e s a s L i s t a s m e d i a n t e e l p r o c e d i m i e n t o d e l i n c i s o i i i )
351-357; s o m e m e m b e r s o f t h e C o m m i s s i o n d i s a g r e e d w i t h t h e o p i n i o n o f t h e Legal Office. See a l s o t h e f i n a l r e p o r t o f t h e P e r m a n e n t C e n t r a l B o a r d a n d D r u g S u p e r v i s o r y B o d yL a C o n v e n c i ó n d e 1931 y e l P r o t o c o l o d e 1948 y a p r e v e í a n l a f i s c a l i z a c i ó n d e e s a s s u s t a n c i a s q u e " p u e d e n s e r t r a n s f o r m a d a s "
( E / O B / 2 3 - E / D S B / 2 5 ) p a r a s 131-142;1 0;
t h e s e t w o o r g a n s h a d t h e s a m e o p i n i o n a s t h e Legal Office; for t h e full text of o p i n i o n of t h e L e g a l Office s e e U n i t e d N a t i o n s d o c u ­ m e n t E / C Np e r o c u a n d o l a C o n v e n c i ó n d e 1931 i n t r o d u j o e n l a e s f e r a i n t e r n a c i o n a l í a i d e a d e f i s c a l i z a r s u s t a n c i a s " q u e p u e d e n s e r t r a n s f o r m a d a s " , l a s p o s i b i l i d a d e s d e s í n t e s i s
7 / L 3 0 6 0 W H O E x p e r t C o m m i t t e e o n D e p e n d e n c e - P r o d u c i n g D r u g s , 15th R e p o r t , sections 1.1 a n d 1.3, W H O T e c h n i c a l R e p o r t S e r i e s N o''Comité d e E x p e r t o s d e l a O M S e n d r o g a s q u e c a u s a n d e p e n d e n c i a , 15.° i n f o r m e , s e c c i o n e s 1.1 y 1.3, s e r i e d e i n f o r m e s t é c n i c o s d e l a O M S , N o
3 4 3 ;3 4 3 ;
C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s , r e p o r t of t h e twenty-first s e s s i o n , p a r a sC o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s , informe s o b r e su 2 1 D p e r í o d o de s e s i o n e s , p á r r s
61-64, Official Records of the Eco­61 a 6 4 , Documentos Oficiales de!
nomic and Social Council, Forty-second Session, Supplement No. 2.Consejo Económico y Social, 42° periodo de sesiones. Suplemento No. 2.
7 C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s , r e p o r t o n t h e t w e n t y - s e c o n d s e s s i o n , Official Records of the Economic and Social Council, Forty-fourth Session, Supplement No. 2, p a r a' C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s , i n f o r m e s o b r e s u 2 2 ° p e r í o d o d e s e s i o n e s , Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 44° periodo de sesiones, Suplemento No. 2, párr. 4 3
4 3 88 Art. 3—Changes in the Scope of Control t h e p o t e n t h a l l u c i n o g e n i c s w h o s e a b u s e h a s s p r e a d i n r e c e n t y e a r s h a v e n o t b e e n b r o u g h t u n d e r i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s c o n t r o l d o e s n o t r e s u l t f r o m l e g a l r e a s o n s , b u t r a t h e r f r o m t h e v i e w o f G o v e r n m e n t s t h a t a r e g i m e d i f f e r e n t f r o m t h a t o f f e r e d b y t h e S i n g l e C o n v e n t i o n w o u l d b e m o r e a d e q u a t eEL a f i s c a l i z a c i ó n d e l o s a l u c i n ó g e n o s , así c o m o d e las a n f e t a m i n a s , l o s b a r b i t ú r i c o s y i o s t r a n q u i l i z a n t e s , e s t á p r e v i s t a e n e l C o n v e n i o d e 2 1 d e f e b r e r o d e 1971 s o b r e S u s t a n c i a s S i c o t r ó p i c a s , q u e t a m b i é n p r e v é u n p r o c e d i m i e n t o , a n á l o g o a l d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a , para s o m e t e r a s u r é g i m e n o t r a s s u s t a n c i a s ; d o c u m e n t o s E / C O N F 5 8 / 6 y E / C O N F
. a5 S / 6 / C o r r
8. l (este ú l t i m o s o l a ­
T h e c h a r a c t e r o f t h e S c h e d u l e s m a y b e g r a d u a l l y c h a n g e d , s i n c e t h e s u b s t a n c e s w h i c h m a y b e i n c l u d e d i n t h e m n e e d n o t h a v e t h e s a m e ,m e n t e e n i n g l é s ) 9L o c u a l — e n t é r m i n o s e s t r i c t o s — d i f í c i l m e n t e r e s u l t a r í a p o s i b l e ; sin e m b a r g o , v é a s e e l párr. 1 del a r t í c u l o 1 del P r o t o c o l o d e 1 9 4 8
3 b u t o n l y1 0P á r r s
' " s i m i l a r " d a n g e r o u s p r o p e r t i e s t o t h o s e o f s u b s t a n c e s a l r e a d y l i s t e d3, 4 y 6 del a r t í c u l o 11 de la C o n v e n c i ó n de 1 9 3 1 ; párr. 2 del a r t í c u l o 1 d e !
A s a c o n s e q u e n c e , t h e r a n g e o f d i f f e r e n t s u b s t a n c e s w h i c h c o u l d b e b r o u g h t u n d e r t h e n a r c o t i c r e g i m e b y t h e o p e r a t i o n o f s u b p a r a g r a p h ( i i i ) w o u l d c o r r e s ­P r o t o c o l o de 1948. q u í m i c a n o e s t a b a n t a n a d e l a n t a d a s c o m o e n 1 9 4 8 , n i e n e s p e c i a l t a n a d e l a n t a d a s c o m o h o y d í a
p o n d i n g l y b e i n c r e a s e dA d e m á s , l a s s u s t a n c i a s " q u e p u e d e n s e r t r a n s f o r ­
S o m e a d j u s t m e n t t o c h a n g i n g c o n d i t i o n s m i g h t b e b r o u g h t a b o u t b y t h i s g r a d u a l p r o c e s s 9 N o t o n l y s u b s t a n c e s w h i c h h a v e h a r m f u l effects t h e m s e l v e s , b u t a l s o t h o s e w h i c h a r e " ' c o n v e r t i b l e " i n t o s u c h d a n g e r o u s s u b s t a n c e s , w e r e i n c l u d e d b y t h e P l e n i p o t e n t i a r y C o n f e r e n c e i n t h e S c h e d u l e s o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n a n d c a n b e a d d e d t o t h e m b y t h e p r o c e d u r e o f s u b p a r a g r a p h ( i i i )m a d a s " q u e p o d í a n s o m e t e r s e a f i s c a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l e n v i r t u d d e l a r t í c u l o 1 1 d e l a C o n v e n c i ó n d e 1931 t e n í a n q u e s e r p r o d u c t o s " o b t e n i d o s a p a r t i r d e c u a l q u i e r a d e l o s a l c a l o i d e s f e n a n t r é n i c o s d e l o p i o o d e l o s a l c a l o i d e s e c g o n í n i c o s d e l a h o j a d e c o c a " P o r l o t a n t o , e n l a C o n v e n c i ó n d e 1931 l a g a m a d e s u s t a n c i a s q u e p o d í a n f i s c a l i z a r s e p o r q u e p o d í a n " s e r t r a n s f o r m a d a s " e r a e s t r i c t a m e n t e l i m i t a d a
T h e 193110.
C o n v e n t i o n a n d 194S P r o t o c o l a l r e a d y p r o v i d e d f o r t h e c o n t r o l o f s u c hN i e l P r o t o c o l o d e 1948 n i l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a e x i g e n q u e l a s s u s t a n c i a s
" c o n v e r t i b l e " s u b s t a n c e s ; 1 0 b u t w h e n t h e 1931 C o n v e n t i o n i n t r o d u c e d i n t h e i n t e r n a t i o n a l f i e l d t h e i d e a o f c o n t r o l l i n g " c o n v e r t i b l e " s u b s t a n c e s , t h e p o s s i ­" q u e p u e d e n s e r t r a n s f o r m a d a s " q u e s e p u e d e n s o m e t e r a s u f i s c a l i z a c i ó n p e r t e n e z c a n a g r u p o s q u í m i c o s d e t e r m i n a d o s L a f ó r m u l a q u í m i c a d e l a s s u s t a n c i a s c a r e c e d e p e r t i n e n c i a , y p o r e n d e l a g a m a d e c l a s e s q u í m i c a s a q u e p u e d e n p e r t e n e c e r e s t e ó r i c a m e n t e i l i m i t a d a
b i l i t i e s o f c h e m i c a l s y n t h e s i s w e r e n o t a s a d v a n c e d a s t h e y w e r e i n 1 9 4 8 , n o r p a r t i c u l a r l y a s a d v a n c e d a s t h e y a r e t o d a yA d e m á s , h a y s u s t a n c i a s c o m o d e r i v a d o s d e p e t r ó l e o o d e l a l q u i t r á n d e c a r b ó n q u e s e p u e d e n " t r a n s f o r m a r " e n e s t u p e f a c i e n t e s y q u e d e h e c h o s e t r a n s f o r m a n
M o r e o v e r , t h e " c o n v e r t i b l e " s u b s t a n c e s w h i c h c o u l d b e p l a c e d u n d e r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l u n d e r a r t i c l e 1 1 o f t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n h a d t o b e p r o d u c t s " o b t a i n e d f r o m a n y o f t h e p h e n a nN o e s p o s i b l e q u e l o s a u t o r e s d e l P r o t o c o l o d e 1948 y d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a t u v i e r a n l a i n t e n c i ó n d e s o m e t e r a l a f i s c a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l d e l o s e s t u p e f a c i e n t e s t o d o l o q u e t e ó r i c a m e n t e p u e d a s e r " t r a n s f o r m a d o " e n e s t u p e f a c i e n t e
t h r e n e a l k a l o i d s o f o p i u m o r f r o m t h e e c g o n i n e a l k a l o i d s o f t h e c o c a l e a f T h e r a n g e o f s u b s t a n c e s w h i c h c o u l d b e c o n t r o l l e d a s " c o n v e r t i b l e " w a s t h e r e f o r e n a r r o w l y c i r c u m s c r i b e d i n t h e 1931 C o n v e n t i o nE l o b j e t i v o d e l a s d i s p o s i c i o n e s r e l a t i v a s a l a s s u s t a n c i a s " q u e p u e d e n s e r t r a n s f o r m a d a s " e s h a c e r q u e a l o s t r a f i c a n t e s i l í c i t o s l e s r e s u l t e l o m á s d i f í c i l p o s i b l e o b t e n e r m a t e r i a l q u e e n l a p r á c t i c a , e s d e c i r , con relativa facilidad, p u e d a n t r a n s f o r m a r e n e s t u p e f a c i e n t e s n o c i v o s f i s c a l i z a d o s
10.1 1
N e i t h e r t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l n o r t h e S i n g l e C o n v e n t i o n r e q u i r e s t h a tC a b e a d v e r t i r p o r l a s d e l i b e r a c i o n e s d e l a C o n f e r e n c i a d e P l e n i p o t e n c i a ­
" c o n v e r t i b l e " s u b s t a n c e s w h i c h m a y b e b r o u g h t u n d e r t h e i r c o n t r o l b e l o n g t o c e r t a i n c h e m i c a l g r o u p s T h e c h e m i c a l f o r m u l a o f t h e s u b s t a n c e s i s i r r e l e v a n t , a n d t h e r a n g e o f c h e m i c a l c l a s s e s t o w h i c h t h e y m a y b e l o n g i s t h u s t h e o r e t i c a l l y u n l i m i t e dr i o s q u e l o q u e t e n í a n p r e s e n t e l o s d e l e g a d o s a l u t i l i z a r e l t é r m i n o " q u e p u e d e s e r t r a n s f o r m a d a " e r a u n a t r a n s f o r m a c i ó n " f á c i l " o " r á p i d a " 1 1 D e h e c h o ése h a s i d o e l s i g n i f i c a d o t r a d i c i o n a l d e l a s p a l a b r a s " t r a n s f o r m a d o " y " t r a n s f o r ­
M o r e o v e r , s u c h s u b s t a n c e s a s b y - p r o d u c t s o f p e t r o l o r c o a l t a r c a n b e " c o n v e r t e d " i n t o n a r c o t i c d r u g s , a n d a c t u a l l y a r em a c i ó n " e n l a e s f e r a d e l o s t r a t a d o s i n t e r n a c i o n a l e s d e e s t u p e f a c i e n t e s
I t c a n n o t h a v e b e e n t h e i n t e n t i o n o f t h e a u t h o r s o f t h e 1 9 4 8 P r o t o c o l a n d o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n t o p l a c e u n d e r i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s c o n t r o l a n y t h i n g w h i c h m a y t h e o r e t i c a l l y b e " c o n v e r t i b l e " i n t o n a r c o t i c d r u g sA d e m á s , m u c h o s d e l o s r e p r e s e n t a n t e s q u e a s i s t i e r o n a l a C o n f e r e n c i a e r a n e x p e r t o s t é c n i c o s e n l a e s f e r a d e l a f i s c a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l d e e s t u p e f a c i e n ­
T h e p u r p o s e o f t h e p r o v i s i o n s r e g a r d i n g " c o n v e r t i b l e " s u b s t a n c e s i s t o m a k e i t a s difficult a s p r a c t i c a b l e f o r i l l i c i t t r a f f i c k e r s t o o b t a i n m a t e r i a l w h i c h t h e y c o u l d i n p r a c t i c e , i . e . with relative ease, t r a n s f o r m i n t o c o n t r o l l e d d a n g e r o u s d r u g st e s , o t e n í a n c o m o a s e s o r e s a e x p e r t o s e n l a m a t e r i a P o r c o n s i g u i e n t e , l a m a y o r í a d e e l l o s d e b e d e h a b e r t e n i d o c o n c i e n c i a d e l a r e s o l u c i ó n a p r o b a d a e n 1954 p o r l a A s a m b l e a M u n d i a l d e l a S a l u d c u a n d o s e e n f r e n t a r o n c o n e s t a c u e s t i ó n
1 11 3.
I t c a n b e s e e n f r o m t h e d i s c u s s i o n s o f t h e P l e n i p o t e n t i a r y C o n f e r e n c e t h a t w h a t t h e d e l e g a t e s h a d i n m i n d w h e n t h e y u s e d t h e t e r m " c o n v e r t i b l e " a C o n t r o l o f t h e h a l l u c i n o g e n i c s a s well a s o f a m p h e t a m i n e s , b a r b i t u r a t e s a n d t r a n q u i l l i z e r s is p r o v i d e d for in t h e C o n v e n t i o n of 21 F e b r u a r y 1971 on P s y c h o t r o p i c S u b s t a n c e s w h i c h a l s o p r o v i d e s for a p r o c e d u r e , s i m i l a r t o t h a t o f t h e Single C o n v e n ­ t i o n , f o r p l a c i n g a d d i t i o n a l s u b s t a n c e s u n d e r its r e g i m e ;E n a q u e l l a r e s o l u c i ó n l a A s a m b l e a d e c l a r ó q u e e n v i r t u d d e l a C o n v e n c i ó n d e 1931 l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d c o n s i d e r a r í a t r a n s f o r m a b l e u n a s u s t a n c i a c u a n d o l a f a c i l i d a d d e t r a n s f o r m a c i ó n y e l r e n d i m i e n t o o b t e n i d o c o n s t i t u y e r a n u n r i e s g o p a r a l a s a l u d p ú b l i c a , y q u e e n c a s o s e n l o s q u e e x i s t i e r a i n c e r t i d u m b r e a c e r c a d e s i u n a s u s t a n c i a e s t á c o m p r e n d i d a d e n t r o d e e s t a d e f i n i c i ó n , l a s u s t a n c i a s e c o n s i d e r a r í a t r a n s ­
d o c u m e n t E / C O N F 5 S / 6 a n d E / C O N Ff o r m a b l e e n l u g a r d e n o t r a n s f o r m a b l e
5 S / 6 / C o r r12.
. l ( t h e l a t t e r d o c u m e n t only i n E n g l i s h ) 5 W h i c h — s t r i c t l y s p e a k i n g — w o u l d h a r d l y be p o s s i b l e ; s e e h o w e v e r a r t i c l e 1, p a r aA l i n c l u i r l a s s u s t a n c i a s " q u e p u e d e n s e r t r a n s f o r m a d a s " e n l a s L i s t a s I y I I d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a , e l C o m i t é d e a s u n t o s t é c n i c o s d e l a C o n f e r e n c i a d e P l e n i p o t e n c i a r i o s a c e p t ó d e h e c h o e s t a d e f i n i c i ó n d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l
1 of t h e 194S P r o t o c o l"Documentos, v o l
1 0 A r t i c l e 1 1 , p a r a sI , p á g
3 , 4 a n d 6 o f t h e 1931 C o n v e n t i o n ;6 6 ; v o l I I , p á g s
a r t i c l e 1 , p a r a9 0 y 9 1
2 o f t h e w a s " e a s i l y " o r " r e a d i l y " c o n v e r t i b l e 1 1 T h i s h a s i n f a c t b e e n t h e t r a d i t i o n a l m e a n i n g o f t h e w o r d s " c o n v e r t i b l e " a n d " c o n v e r s i o n " i n t h e f i e l d - o f i n t e r ­ n a t i o n a l n a r c o t i c s t r e a t i e s'•Es decir, en el s e n t i d o en q u e se u t i l i z a n e s t o s t é r m i n o s en la C o n v e n c i ó n de 1931 y en el P r o t o c o l o de 1948. l 3R e s o l u c i ó n W H A 7.7 ( m a y o d e 1 9 5 4 ) . d e i a S a l u d , c o m o c a b e a d v e r t i r p o r l o s c r i t e r i o s c i t a d o s supra q u e u t i l i z ó a l p r e p a r a r l a s L i s t a s
1 2 M o r e o v e r , t h e r e p r e s e n t a t i v e s a t t h e C o n f e r e n c e w e r e v e r y o f t e n t e c h n i c a l e x p e r t s i n t h e field o f i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s c o n t r o l o r h a d s u c h e x p e r t s a s a d v i s e r s M o s t o f t h e m m u s t t h e r e f o r e h a v e b e e n a w a r e o f t h e r e s o l u t i o n a d o p t e d b y t h e W o r l d H e a l t h A s s e m b l y i n 1 9 5 4 a n d d e a l i n g w i t h t h e m a t t e r1 3 C a b e c o n c l u i r q u e l a " t r a n s f o r m a b i l i d a d " e x i g i d a p o r e l i n c i s o iii) del p á r r a f o 3 d e l a r t í c u l o 3 d e b e s e r d e t a l g é n e r o q u e , p o r l a f a c i l i d a d d e l p r o c e s o , y p o r e l r e n d i m i e n t o , a u n f a b r i c a n t e c l a n d e s t i n o l e r e s u l t e f a c t i b l e y l u c r a t i v o c o n v e r t i r e s a s u s t a n c i a e n e s t u p e f a c i e n t e s f i s c a l i z a d o s 14.
1 3 I n t h i s r e s o l u t i o n t h e A s s e m b l y d e c l a r e d t h a t u n d e r t h e 1 9 3 1 C o n v e n t i o n " a s u b s t a n c e w i l l b e c o n s i d e r e d b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n a s ' c o n v e r t i b l e ' w h e r e t h e e a s e o f c o n v e r s i o n a n d t h e y i e l d o b t a i n e d c o n s t i t u t e a r i s k t o p u b l i c h e a l t h a n d t h a t i n c a s e s w h e r e t h e r e i s u n c e r t a i n t y w h e t h e r a s u b s t a n c e w i l l f a l l u n d e r t h i s d e f i n i t i o n , t h e s u b s t a n c e w i l l b e c o n s i d e r e d a s ' c o n v e r t i b l e ' r a t h e r t h a n a s ' n o t c o n v e r t i b l e ' "U n a s u s t a n c i a q u e p o r s í m i s m a n o " s e p r e s t a a u s o i n d e b i d o o p u e d e p r o d u c i r e f e c t o s n o c i v o s p a r e c i d o s a l o s d e l o s e s t u p e f a c i e n t e s d e l a s L i s t a s I o I I " h a d e s e r t r a n s f o r m a b l e e n u n " e s t u p e f a c i e n t e " , e s d e c i r , e n u n a s u s t a n c i a f i s c a l i z a d a e n u m e r a d a e n c u a l q u i e r a d e e s a s L i s t a s s i s e a s p i r a a s o m e t e r l a a f i s c a l i z a c i ó n e n v i r t u d d e l i n c i s o iii). E l l o q u e d a p l e n a m e n t e c l a r o e n l o s t e x t o s i n g l é s y f r a n c é s q u e u t i l i z a n r e s p e c t i v a m e n t e l a s f r a s e s "convertible into a drug" 15 y "transformable en un stupéfiant"
1 215.
W h e n i n c l u d i n g " c o n v e r t i b l e " s u b s t a n c e s i n S c h e d u l e s I a n d I I o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n , t h e T e c h n i c a l C o m m i t t e e o f t h e P l e n i p o t e n t i a r y C o n f e r e n c e , i n f a c t a c c e p t e d t h i s d e f i n i t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , a s c a n b e s e e n f r o m t h e c r i t e r i a q u o t e d a b o v e w h i c h i t u s e d i n p r e p a r i n g t h e S c h e d u l e s 1 3El t e x t o e s p a ñ o l c a l i f i c a sin e m b a r g o a l a s u s t a n c i a t r a n s f o r m a b l e e n " s u s t a n c i a . q u e p u e d e s e r t r a n s f o - m a d a e n u n p r o d u c t o q u e s e p r e s t e a u n u s o i n d e b i d o s i m i l a r o q u e p u e d e p r o d u c i r e f e c t o s n o c i v o s s e m e j a n t e s "
I t m a y b e c o n c l u d e d t h a t t h e " c o n v e r t i b i l i t y " r e q u i r e d b y a r t i c l e 3 , p a r a g r a p h 3 , s u b p a r a g r a p h ( i i i ) m u s t b e o f s u c h a k i n d a s t o m a k e i t , b y t h e e a s e o f t h e p r o c e s s a n d b y t h e y i e l d , p r a c t i c a b l e a n d p r o f i t a b l e f o r a c l a n d e s t i n e m a n u f a c t u r e r t o t r a n s f o r m t h e s u b s t a n c e i n q u e s t i o n i n t o c o n t r o l l e d d r u g sE s t o s i g n i f i c a q u e e n v i r t u d del t e x t o e s p a ñ o l e l p r o d u c t o p e l i g r o s o e n e l c u a l p u e d e " s e r t r a n s f o r m a d a " l a s u s t a n c i a d e q u e s e t r a t e c o n f o r m e a l i n c i s o iii) n o t i e n e p o r q u é e s t a r e n u m e r a d a e n l a L i s t a I n i e n l a I I , e s d e c i r , q u e n o t i e n e q u e e s t a r e l l a m i s m a f i s c a l i z a d a
14. A s u b s t a n c e w h i c h i s n o t b y i t s e l f " l i a b l e t o s i m i l a r a b u s e a n d p r o d u c ­S e s u g i e r e q u e e n e s t e c a s o s e d é p r e f e r e n c i a a l o s t e x t o s f r a n c é s e i n g l é s
t i v e o f s i m i l a r ill effects a s t h e d r u g s i n S c h e d u l e s I o r I I " m u s t b e c o n v e r t i b l e i n t o a " d r u g " , i . e . i n t o a c o n t r o l l e d s u b s t a n c e l i s t e d i n e i t h e r o f t h o s e S c h e d u l e s , i f i t i s t o b e b r o u g h t u n d e r c o n t r o l b y o p e r a t i o n o f s u b p a r a g r a p h ( i i i )N o s e p u e d e s u p o n e r q u e l o s a u t o r e s d e l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a s e p r o p u s i e r a n f i s c a l i z a r u n a s u s t a n c i a q u e n o e s n o c i v a e n s í p o r q u e p u e d a t r a n s f o r m a r s e e n o t r a s u s t a n c i a q u e , p o r p e l i g r o s a q u e s e a , n o s e h a l l a e n s í s o m e t i d a a l r é g i m e n i n t e r n a c i o n a l d e e s t u p e f a c i e n t e s
T h i s i s q u i t e c l e a r u n d e r t h e E n g l i s h a n d F r e n c h t e x t s , w h i c h r e s p e c t i v e l y u s e t h e p h r a s e s " c o n v e r t i b l e i n t o a d r u g " 1 5 a n d "transformable e n a n stupefiant". T h e S p a n i s h t e x t d e s c r i b e s h o w e v e r t h e c o n v e r t i b l e s u b s t a n c e a s "sustanciaS i n e m b a r g o , n o p u e d e h a b e r o b j e c i o n e s a q u e c o n f o r m e a l i n c i s o i i i ) s e s o m e t a n s i m u l t á n e a m e n t e a l a f i s c a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l t a n t o l a s s u s t a n c i a s i n o c u a s c o m o l a s s u s t a n c i a s p e l i g r o s a s e n q u e p u e d e n s e r t r a n s f o r m a d a s l a s s u s t a n c i a s i n o c u a s 1 5
... que puede ser transformada en un producto que se preste a tin uso indebido similar o que puede producir efectos nocivos semejantes". T h i s m e a n s t h a t u n d e r t h e S p a n i s h t e x t t h e d a n g e r o u s p r o d u c t i n t o w h i c h t h e s u b s t a n c e c o n c e r n e d m u s t b e " c o n v e r t i b l e " u n d e r s u b p a r a g r a p h ( i i i ) n e e d n o t b e i n S c h e d u l e I o r I I , iL a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d n o s ó l o p u e d e r e c o m e n d a r p a r a s u i n c l u s i ó n e n l a L i s t a I I l a s s u s t a n c i a s q u e e n s í n o s o n p e l i g r o s a s e n e l s e n t i d o d e l i n c i s o n i ) , s i n o ú n i c a m e n t e t r a n s f o r m a b l e s e n " e s t u p e f a c i e n t e s "
. e . n e e d n o t i t s e l f b e c o n t r o l l e d I t i s s u g g e s t e d t h a t p r e f e r e n c e m u s t i n t h i s c a s e b e g i v e n t o t h e E n g l i s h a n d F r e n c h t e x t s1 5, e s d e c i r , e n p r o d u c t o s y a s o m e t i d o s a l r é g i m e n d e e s t u p e f a c i e n t e s , s i n o t a m b i é n l a s s u s t a n c i a s q u e e n s í m i s m a s t i e n e n l a s p r o p i e d a d e s p e l i g r o s a s 16.
I t c a n n o t b e a s s u m e d t h a t t h e a u t h o r s o f t h e S i n g l e C o n v e n t i o n i n t e n d e d t o c o n t r o l a s u b s t a n c e w h i c h b y i t s e l f i s n o t h a r m f u l b e c a u s e i t i s c o n v e r t i b l e i n t o a n o t h e r s u b s t a n c e w h i c h , h o w e v e r d a n g e r o u s , i s n o t i t s e l f u n d e r t h e i n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c s r e g i m eL a O M S t i e n e u n a d i s c r e c i ó n m u y a m p l í a e n l a s e l e c c i ó n d e l a L i s t a P u e d e e s c o g e r c u a l q u i e r L i s t a , t a n t o r e s p e c t o d e l a s s u s t a n c i a s q u e s o n e n s í m i s m a s p e l i g r o s a s c o m o r e s p e c t o d e l a s q u e n o s o n p e l i g r o s a s e n s í m i s m a s , p e r o s e p u e d e n t r a n s f o r m a r e n e s t u p e f a c i e n t e s
T h e r e c a n , h o w e v e r , b e n o o b j e c t i o n u n d e r s u b p a r a g r a p h ( i i i ) t o p l a c i n g s i m u l t a n e o u s l y u n d e r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l b o t h t h e h a r m l e s s s u b s t a n c e a s w e l l a s t h e d a n g e r o u s s u b s t a n c e i n t o w h i c h t h e h a r m l e s s o n e i s c o n v e r ­S e o r i e n t a r á e n e s t a e l e c c i ó n p o r e l i n t e r é s d e l a s a l u d p ú b l i c a e n c a d a c a s o , p o r l a m e d i d a e n q u e é s t a s e v e a a f e c t a d a n o s ó l o p o r e l g r a d o d e p e l i g r o q u e p r e s e n t a l a s u s t a n c i a d e q u e s e t r a t e , s i n o t a m b i é n p o r l a n e c e s i d a d d e f a c i l i t a r t a n t o s m e d i c a m e n t o s ú t i l e s c o m o s e a c o m p a t i b l e c o n l o s r e q u i s i t o s d e s u f i s c a l i z a c i ó n
t i b l e 1 1 Records, v o l I , p 66, v o l I I , p p
9 0 - 9 1 1 5 I . e
. t h e s e n s e i n w h i c h t h e s e t e r m s a r e u s e d i n t h e 1931 C o n v e n t i o n a n d 1948 P r o t o c o l " R e s o l u t i o n W H A 7.7.E n c o n s e c u e n c i a , m u c h a s v e c e s s e p u e d e p r o p o n e r q u e s e i n c l u y a n e n l a L i s t a I I s u s t a n c i a s q u e s o n r e l a t i v a m e n t e m e n o s p e l i g r o s a s y m u y u t i l i z a d a s e n l a p r á c t i c a m é d i c a
( M a y 1954).L o s
1 1 Records, v o l^Documentos, v o l
I I , p pI I , p á g s
263-264.263 y 2 6 4
1 S A r t i c l e 1 , p a r a1 5A p a r t a d o j) d e l p á r r
1 , s u b p a r aI d e l a r t i c u l o I.
( j ) 1 5 T h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n m a y r e c o m m e n d f o r i n c l u s i o n i n S c h e d u l e I I n o t o n l y s u b s t a n c e s w h i c h a r e b y t h e m s e l v e s n o t d a n g e r o u s i n t h e m e a n i n g o f s u b p a r a g r a p h ( i i i ) , b u t o n l y c o n v e r t i b l e i n t o " d r u g s " ,1 6E n v i r t u d d e l a r t í c u l o 1 1 d e l a C o n v e n c i ó n d e 1931 las s u s t a n c i a s q u e eran " t o x i c o m a n í g e ­ n a s " n o p o d í a n i n c l u i r s e e n e l G r u p o II, p u e s ú n i c a m e n t e s e p o d í a n i n c l u i r las q u e n o eran
1 5 i.e. i n t o p r o d u c t s a l r e a d y u n d e r t h e n a r c o t i c s r e g i m e , b u t a l s o t h o s e s u b s t a n c e s w h i c h h a v e t h e d a n g e r o u s p r o p e r t i e s t h e m s e l v e s 1 6" t o x i c o m a n í g e n a s " e n s í s i n o m e r a m e n t e t r a n s f o r m a b l e s e n e s t u p e f a c i e n t e s t o x i c o m a n í g e n o s
T h e W H O h a s v e r y w i d e d i s c r e t i o n i n s e l e c t i n g t h e S c h e d u l e I t m a y c h o o s e e i t h e r S c h e d u l e , b o t h f o r s u b s t a n c e s w h i c h a r e t h e m s e l v e s d a n ­ g e r o u s a n d f o r t h o s e w h i c h a r e n o t d a n g e r o u s i n t h e m s e l v e s , b u t a r e c o n v e r t i b l e i n t o d r u g sArt. 3 — Modificación de la esfera de aplicación de ¡a fiscalización 99 c r i t e r i o s q u e u t i l i z ó e l C o m i t é d e a s u n t o s t é c n i c o s d e l a C o n f e r e n c i a d e P l e n i p o t e n c i a r i o s p a r a e s t a b l e c e r l a s L i s t a s , y q u e s e c i t a n supra, p u e d e n b r i n d a r u n a g u í a ú t i l e n l a s e l e c c i ó n d e l a L i s t a e n l a q u e i n c l u i r u n a s u s t a n c i a c u y a f i s c a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l s e r e c o m i e n d a c o n a r r e g l o a l i n c i s o ÍÜ). 17.
1 0 I t w i l l b e g u i d e d i n t h i s c h o i c e b y t h e i n t e r e s t o f p u b l i c h e a l t h i n e a c h c a s e , a s i t a p p e a r s n o t o n l y f r o m t h e d e g r e e o f d a n g e r w h i c h t h e s u b ­L a C o m i s i ó n d e E s t u p e f a c i e n t e s d e c i d e s i u n a s u s t a n c i a s e h a d e s o m e t e r a l a f i s c a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l
s t a n c e i n q u e s t i o n p r e s e n t s b u t a l s o f r o m t h e n e e d t o m a k e u s e f u l m e d i c i n e s a s e a s i l y a v a i l a b l e a s m a y b e c o m p a t i b l e w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e i r c o n t r o lN o p u e d e a d o p t a r u n a d e c i s i ó n p o s i t i v a m á s q u e d e c o n f o r m i d a d c o n l a r e c o m e n d a c i ó n d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d
S u b s t a n c e s w h i c h a r e c o m p a r a t i v e l y l e s s d a n g e r o u s a n d w i d e l y u s e d i n m e d i c a l p r a c t i c e m a y t h e r e f o r e o f t e n b e p r o p o s e d f o r i n c l u s i o n i n S c h e d u l e I I T h e c r i t e r i a w h i c h t h e t e c h n i c a l C o m m i t t e e o f t h e P l e n i p o t e n t i a r y C o n f e r e n c e u s e d i n e s t a b l i s h i n g t h e S c h e d u l e s a n d w h i c h a r e q u o t e d a b o v e m a y offer a u s e f u l g u i d e i n t h e s e l e c t i o n o f t h e S c h e d u l e f o r a s u b s t a n c e t o b e r e c o m ­S ó l o p u e d e i n c l u i r e s a s u s t a n c i a e n l a L i s t a q u e l a O r g a n i z a c i ó n r e c o m i e n d e S i l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d r e c o m i e n d a l a L i s t a I , l a C o m i s i ó n n o p u e d e d e c i d i r q u e s e a ñ a d a l a s u s t a n c i a a l a L i s t a I I , n i viceversa. L a C o m i s i ó n h a d e a c e p t a r l a L i s t a r e c o m e n d a d a p o r l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d o a b s t e n e r s e d e a m p l i a r l a f i s c a l i z a c i ó n e n a b s o l u t o
m e n d e d f o r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l u n d e r s u b p a r a g r a p h ( i i i ) 1 7 T h e C o m m i s s i o n o n N a r c o t i c D r u g s d e c i d e s w h e t h e r a s u b s t a n c e i s t o b e p l a c e d u n d e r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o lS i n e m b a r g o , p u e d e d e c i d i r q u e e l e s t u p e f a c i e n t e s ó l o q u e d e i n c l u i d o e n l a L i s t a I , y n o e n l a L i s t a I V s i l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d h a r e c o m e n d a d o l a i n c l u s i ó n s i m u l t á n e a e n a m b a s L i s t a s
I t c a n t a k e a p o s i t i v e d e c i s i o n o n l y i n a c c o r d a n c e w i t h t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a ­E n n i n g ú n c a s o p u e d e l a C o m i s i ó n d e c i d i r q u e s e a m p l í e l a f i s c a l i z a c i ó n a u n a s u s t a n c i a s i l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d n o l o h a r e c o m e n d a d o
t i o n1 8
I t c a n i n c l u d e t h e s u b s t a n c e o n l y i n t h a t S c h e d u l e w h i c h i s r e c o m m e n d e d b y t h e O r g a n i z a t i o nS e s u g i e r e q u e l a C o m i s i ó n a c e p t e e n p r i n c i p i o l a s c o n c l u s i o n e s f a r m a c o l ó g i c a s y q u í m i c a s
I f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n r e c o m m e n d s S c h e ­1 7 d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d
d u l e I , t h e C o m m i s s i o n c a n n o t d e c i d e t o a d d t h e s u b s t a n c e t o S c h e d u l e I I , o r vice versa. T h e C o m m i s s i o n m u s t e i t h e r a c c e p t t h e S c h e d u l e r e c o m m e n d e d b y t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n o r a b s t a i n f r o m e x t e n d i n g c o n t r o l a t a l lC u a n d o n o a c e p t e l a r e c o m e n d a c i ó n d e e s t a ú l t i m a , d e b e o r i e n t a r s e p o r o t r a s c o n s i d e r a c i o n e s , c o m o l a s d e c a r á c t e r a d m i n i s t r a t i v o o s o c i a l l 7E s decir, p o r l o q u e r e s p e c t a a l a " t r a n s f o r m a b i l i d a d " 1!'Documentos, v o l I , p á g s
6 6 y 6 8 ; v o l I I , p á g s 9 2 y 9 3 4
I t m a y , h o w e v e r , d e c i d e t o p l a c e a d r u g o n l y i n S c h e d u l e I a n d n o t i n S c h e d u l e I V i f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n h a s r e c o m m e n d e d s i m u l t a n e o u s l y i n c l u s i o n i n b o t h t h e s e S c h e d u l e s I n n o c a s e c a n t h e C o m m i s s i o n d e c i d e t o e x t e n d c o n t r o l t o a s u b s t a n c e i f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n h a s n o t r e c o m m e n d e d t o d o i t I SS i l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d c o m p r u e b a q u e u n p r e p a r a d o , d a d a s l a s s u s t a n c i a s q u e c o n t i e n e , n o s e p r e s t a a u s o i n d e b i d o y n o p u e d e p r o d u c i r e f e c t o s n o c i v o s ( i n c i s o 3 ) , y q u e s u c o n t e n i d o d e e s t u p e f a c i e n t e n o s e p u e d e r e c u p e r a r c o n f a c i l i d a d , l a C o m i s i ó n p o d r á , d e c o n f o r m i d a d c o n l a r e c o m e n d a c i ó n d e l a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l d e l a S a l u d , i n c l u i r e s t e p r e p a r a d o e n l a L i s t a I I I
I t i s s u g g e s t e d t h a t t h e C o m m i s s i o n s h o u l d i n p r i n c i p l e a c c e p t t h e p h a r m a c o l o g i c a l a n d c h e m i c a lExención de preparados de determinadas medidas de fiscalización
1 7 f i n d i n g s o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a ­ t i o n W h e n i t d o e s n o t a c c e p t t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n , i t s h o u l d b e g u i d e d b y o t h e r c o n s i d e r a t i o n s s u c h a s t h o s e o f a n a d m i n i s t r a t i v e o r s o c i a l n a t u r e1 L o s p r e p a r a d o s d e l a L i s t a I I I e s t á n s o m e t i d o s a u n a f i s c a l i z a c i ó n m u c h o m á s a m p l i a q u e l o s p r e p a r a d o s p a r a e x p o r t a r , p a r a l o s c u a l e s n o h a c e n f a l t a a u t o r i z a c i o n e s d e e x p o r t a c i ó n , e s d e c i r , q u e e s t a b a n " e x e n t o s !
1 0 U n d e r a r t i c l e 1 1 o f t h e 1931 C o n v e n t i o n s u b s t a n c e s which w e r e " a d d i c t i o n' c o n f o r m e a l o s a n t e r i o r e s t r a t a d o s s o b r e e s t u p e f a c i e n t e s
p r o d u c i n g " c o u l d n o t b e included i n G r o u p I I , b u t o n l y t h o s e which w e r e n o t " a d d i c ­ t i o n - p r o d u c i n g " t h e m s e l v e s b u t m e r e l y c o n v e r t i b l e i n t o a d d i c t i o n - p r o d u c i n g d r u g s J" IR e s p e c t o d e l a f i s c a l i z a c i ó n c o n a r r e g l o a l a C o n v e n c i ó n Ú n i c a y c o n a r r e g l o a l o s a n t e r i o r e s t r a t a d o s , v é a n s e supra l o s c o m e n t a r i o s a l p á r r a f o 4 d e l a r t í c u l o 2
. e . a s r e g a r d s " c o n v e r t i b i l i t y " " Records, v o l I ; p p
6 6 a n d 6 8 ; v o l I I . p p 9 2 a n d 9 3